12月24日，交通運(yùn)輸部召開2021年全國交通運(yùn)輸工作會。交通運(yùn)輸部部長李小鵬介紹，2020年實(shí)現(xiàn)了交通固定資產(chǎn)投資逆勢增長，預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資34247億元。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，這是歷年來交通投資最大的一年，超過計劃投資額的27%。其實(shí)，這也是近年來交通固定資產(chǎn)投資的常態(tài)，近年每年實(shí)際投資額均比計劃多出數(shù)千億元。

北方交通大學(xué)教授歐國立指出交通投資需要適度超前，在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略下料未來幾年交通投資還將保持適度增長。

不過，持續(xù)走高的交通固定資產(chǎn)投資需要拓寬融資渠道，也需要管控好債務(wù)風(fēng)險。李小鵬在今年交通工作報告中罕見地花了1000字篇幅闡述交通領(lǐng)域深化改革的內(nèi)容，其中也提及了防范化解交通領(lǐng)域地方政府債務(wù)風(fēng)險。

交通投資適度超前會保持?jǐn)?shù)年

李小鵬表示，2020年實(shí)現(xiàn)了交通固定資產(chǎn)投資逆勢增長，預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資34247億元，其中鐵路7780億元、公路水路25417億元、民航1050億元。今年預(yù)計全年投產(chǎn)鐵路營業(yè)里程4585公里，其中高鐵2416公里，新改(擴(kuò))建高速公路12713公里，新增及改善高等級航道約600公里，新頒證民用運(yùn)輸機(jī)場4個，智能快遞箱超40萬組，新增城市軌道交通運(yùn)營里程1100公里。經(jīng)過集中攻堅與系統(tǒng)轉(zhuǎn)換磨合，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，ETC使用率超過67%，車輛平均通行速度提高16%，日均擁堵緩行收費(fèi)站數(shù)量減少65%，省界收費(fèi)站擁堵成為歷史。

隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，助推交通固定資產(chǎn)投資保持高位運(yùn)行，李小鵬預(yù)計明年全年完成交通固定資產(chǎn)投資2.4萬億元左右。

據(jù)悉明年交通固定資產(chǎn)投資將集中在加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。比如推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)。加快推進(jìn)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站建設(shè)。加快補(bǔ)齊中西部地區(qū)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)能力建設(shè)，全面推動城際鐵路、市域(郊)鐵路發(fā)展。推動一批高速公路、普通國道待貫通路段和擁擠路段擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)沿海進(jìn)港航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)河高等級航道提等升級和重點(diǎn)礙航閘壩通航設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)。建成貴陽機(jī)場三期擴(kuò)建等項(xiàng)目。推動郵政寄遞樞紐設(shè)備改造升級。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道注意到，去年交通工作會上，交通部原本預(yù)計2020年的固定資產(chǎn)投資額在2.69萬億元，最終完成逾3.4萬億的投資，超額投資27%。過去幾年，類似超額投資情況頻頻發(fā)生，且每年交通固定資產(chǎn)投資額都在逐年攀升。全國交通固定資產(chǎn)投資額2015年-2019年分別為2.66萬億元、2.85萬億元，3.11萬億元、3.17萬億元、3.21萬億元。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長王東明指出，鐵路和航空的投資額近年保持穩(wěn)定，如鐵路每年保持8000億左右的投資，航空在1000億元以內(nèi)。主要投資增長是在城軌、高速公路領(lǐng)域，尤其農(nóng)村公路，因?yàn)檫^去這幾年我國打扶貧攻堅戰(zhàn)，不斷加大農(nóng)村道路投資。

據(jù)悉交通部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩通”兜底性目標(biāo)，新改建農(nóng)村公路超過140萬公里，新增通客車建制村超過3.35萬個。

交通固定資產(chǎn)投資數(shù)額逐年攀升，王東明分析稱從內(nèi)生動力上來說，出于補(bǔ)短板的需求，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有比較大的投資規(guī)模。同時出于考核原因，一般計劃數(shù)額會低于實(shí)際需求。王東明還表示，雖然我國經(jīng)濟(jì)一直有動力變革，從投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動型，但因路徑依賴，投資額依舊比較高，未來幾年還是會保持一定的增長。

“交通基礎(chǔ)設(shè)施要在一定程度上要滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，甚至有一定的超前性，”歐國立也認(rèn)為，近年我國一直在發(fā)展過程中調(diào)結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅起到支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，交通產(chǎn)業(yè)也在一定程度上拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，近些年來我國交通基礎(chǔ)設(shè)施投資一直處于明顯加速狀態(tài)，與整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和趨勢有一定關(guān)聯(lián)。這幾年我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在不斷的加快，都市圈、城市群的發(fā)展，都可能成為城鎮(zhèn)化發(fā)展抓手。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需應(yīng)運(yùn)輔助城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如連接城市群的交通建設(shè)。

歐國立還指出，我國已經(jīng)確定了交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，并出臺了交通強(qiáng)國建設(shè)綱要，指出了交通強(qiáng)國兩分兩步走。第一步是從2021年到2035年基本上建成教育強(qiáng)國。這意味著到2035年之前，我國仍會保持一定適度的交通建設(shè)投資，不過隨著現(xiàn)代化交通體系建設(shè)不斷的完善，這種增加態(tài)勢會產(chǎn)生一定的變化。

交通領(lǐng)域罕見吹響改革號角

在當(dāng)天的交通工作會上，李小鵬罕見地用了1000字的篇幅闡述交通改革內(nèi)容。

李小鵬表示，2020年交通運(yùn)輸行業(yè)堅定不移深化改革擴(kuò)大開放，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。他總結(jié)稱，過去一年，交通部門推動鐵路領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。穩(wěn)定車購稅等專項(xiàng)資金政策，用好地方政府債券和特別國債制度，防范化解交通領(lǐng)域地方政府債務(wù)風(fēng)險。綜合行政執(zhí)法改革加快推進(jìn)，改革配套措施逐步到位。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。同時，過去這一年持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，取消2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和40項(xiàng)證明事項(xiàng)，將40項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入“證照分離”改革事項(xiàng)清單。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，深化“信用交通省”建設(shè)。持續(xù)開展減證便民行動，大件運(yùn)輸許可等政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制不斷完善。

對于2021年的改革目標(biāo)，李小鵬表示會有三個重點(diǎn)。首先會深化管理體制機(jī)制改革。推動地方深化綜合交通運(yùn)輸管理體制改革。服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立完善綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，優(yōu)化部機(jī)關(guān)和部屬單位機(jī)構(gòu)編制，完成部權(quán)責(zé)清單編制。

其次，交通部將深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。比如推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。王東明認(rèn)為，過去一年多鐵路已經(jīng)在市場化方面有了突破，也獲得一定的成效，他展望鐵路會在競爭性領(lǐng)域有更多適應(yīng)市場的改革舉措，比如像高鐵的靈活客票制、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等具有產(chǎn)品特色的措施。歐國立也認(rèn)為鐵路的市場化程度相比較其他交通領(lǐng)域較低，如能在競爭性的環(huán)節(jié)引入市場化改革，特別是引入競爭機(jī)制，有望提高鐵路的效率。

李小鵬還指出，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還包括“推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。深化收費(fèi)公路制度改革，優(yōu)化完善收費(fèi)公路政策，推廣高速公路差異化收費(fèi)。深化投融資改革，推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施，持續(xù)穩(wěn)定車購稅、民航發(fā)展基金等交通專項(xiàng)資金政策，推動發(fā)行國家公路建設(shè)長期債券，研究統(tǒng)籌交通專項(xiàng)資金和長期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類新型融資工具。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，研究開發(fā)政策性金融工具。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績效管理。防范化解交通運(yùn)輸行業(yè)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險底線。指導(dǎo)推動海南開展里程稅改革試點(diǎn)。”

歐國立注意到，防范地方隱形債務(wù)風(fēng)險再次被提及，顯示出交通部對逐年攀升的交通固定資產(chǎn)投資額有清醒的認(rèn)知，既看到其積極面，也注意到其風(fēng)險面，防止所謂灰犀牛的現(xiàn)象出現(xiàn)，“關(guān)注債務(wù)風(fēng)險的問題，確確實(shí)實(shí)應(yīng)該放到一個非常重要的位置加以看待和認(rèn)識。”歐國立提醒道。

李小鵬還表示，要加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。加快消除跨區(qū)域制度性障礙，完善交通運(yùn)輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)仁袌鰷?zhǔn)入、退出制度，破除隱性壁壘。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷。深化巡游出租車價格機(jī)制改革，加快推進(jìn)出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。完善港口收費(fèi)政策。深化港口一體化改革，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。加快海南自由貿(mào)易港和上海臨港新片區(qū)航運(yùn)創(chuàng)新政策落地。健全支持交通運(yùn)輸民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的政策。

(記者 高江虹)