近日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了2021年經(jīng)濟工作中的八項重點任務(wù)，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被列為其中一項，引發(fā)各界關(guān)注。

“近年來，我國平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，在滿足消費者需求等方面作出積極貢獻(xiàn)。但與此同時，市場壟斷、無序擴張、野蠻生長的問題日益凸顯，出現(xiàn)了限制競爭、贏者通吃、價格歧視、泄露個人隱私、損害消費者權(quán)益、風(fēng)險隱患積累等一系列問題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管空白。”中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在12月19日召開的“2020-2021中國經(jīng)濟年會”上表示，國家支持平臺企業(yè)發(fā)展，增強國際競爭力，同時，要依法依規(guī)發(fā)展，健全制度規(guī)則，完善法律法規(guī)，加強對壟斷行為的規(guī)制，提升監(jiān)管能力。

清華大學(xué)國家金融研究院副院長朱寧認(rèn)為，資本無序擴張的風(fēng)險主要有三個方面：一是資本可能有短期強烈的逐利性，可能會遏制或者扼殺其他的技術(shù)創(chuàng)新;二是有可能會形成壟斷，資本希望在短期形成壟斷，通過壟斷獲得超額收益，在這個過程中會損害廣大消費者和社會的整體利益;三是資本無序擴張過程中，可能會通過對社會媒體和整個社會施加影響，逐漸改變大家對于壟斷現(xiàn)象的態(tài)度。這三方面的問題和風(fēng)險比較突出。

在業(yè)內(nèi)專家看來，中央經(jīng)濟工作會議首次將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為重點任務(wù)之一，主要是針對近年來國內(nèi)資本過多聚焦于流量變現(xiàn)而不注重原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性創(chuàng)新的問題。交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，國內(nèi)一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒有把資金投入到基礎(chǔ)科學(xué)研究上去，而是在流量爭搶和“最后一公里應(yīng)用”上搞名堂。從長遠(yuǎn)看，這些做法對國家的科技進(jìn)步和長遠(yuǎn)發(fā)展沒有好處。

唐建偉認(rèn)為，在我國基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，還存在一些關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問題，除了國家投入之外，還需要大量社會資本參與。而擁有海量數(shù)據(jù)、先進(jìn)算法的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們，理應(yīng)在原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新方面有更大擔(dān)當(dāng)和作為。

“‘防止資本無序擴張’的提法具有較強的監(jiān)管導(dǎo)向，平臺企業(yè)的經(jīng)營及其涉足的類金融等業(yè)務(wù)必須在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行。”中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“防止資本無序擴張”，是從更高層次的角度，對近年來資本利用技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)管不足等無序擴張的整頓和規(guī)范。

紅塔證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖表示，資本天然是逐利的，本身并沒有好壞之分。正常有序的資本擴張有利于科技創(chuàng)新活動的推進(jìn)，資本在逐利的動機下會去主動挖掘市場上具有潛力的行業(yè)、公司或項目，并給予資金支持。有序的資本擴張有利于優(yōu)化市場資源配置，提高經(jīng)濟效率。

“資本擴張是資本的明顯特征之一，需要關(guān)注其‘兩面性’。”光大銀行金融市場部分析師周茂華認(rèn)為，從以往案例看，如果資本無序擴張導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，將破壞市場公平競爭環(huán)境，削弱創(chuàng)新活力;同時，資本無序擴張如果導(dǎo)致企業(yè)杠桿率過高，以及業(yè)務(wù)復(fù)雜關(guān)聯(lián)可能為局部系統(tǒng)性風(fēng)險埋下隱患，“大而不能倒”也將增加未來的救助成本。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林認(rèn)為，資本無序擴張背后伴隨的就是壟斷問題，壟斷嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟的競爭機制，降低市場效率，侵犯消費者權(quán)益，同時還會阻礙行業(yè)整體的創(chuàng)新進(jìn)步，挫傷其他小企業(yè)的積極性。

下一步如何做好防止資本無序擴張工作?

朱寧表示，國家監(jiān)管部門要繼續(xù)實施功能監(jiān)管而不是主體監(jiān)管。“如果是信貸業(yè)務(wù)就要遵循銀保監(jiān)會的監(jiān)管，如果是證券業(yè)務(wù)得遵循證監(jiān)會的監(jiān)管，無論是線上還是線下，叫什么公司名稱，都要識別業(yè)務(wù)的本質(zhì)。同時，要加強對于數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用和個人信息隱私的保護(hù)。此外，在全社會層面要加強金融知識普及。”朱寧說。

李奇霖建議，要加快各項制度建設(shè)，相關(guān)法律配套和行政監(jiān)管要跟上市場新變化。“在科技創(chuàng)新日新月異的大背景下，傳統(tǒng)的監(jiān)管框架可能會落后于市場新變化，這就要求監(jiān)管層加強配合，不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，讓監(jiān)管更有效，覆蓋面更廣。”李奇霖說。

(記者 陸敏 周琳)