今天，財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)劉尚希在北京發(fā)布了一份調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告描繪了疫情下中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出一條“V”型復(fù)蘇曲線，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)商復(fù)市工作有序推進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異性顯著。

2020年10月至11月，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院圍繞“企業(yè)成本和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”分赴各地展開(kāi)專題調(diào)研，摸排了浙江、海南、四川等省市的財(cái)政數(shù)據(jù)及相關(guān)訪談工作。劉尚希說(shuō)，總體看來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，部分地區(qū)疫情反彈難擋經(jīng)濟(jì)全面回暖態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)先降后升，前三季度GDP增速分別為-6.8%、3.2%和4.9%，在二季度末時(shí)已形成明顯的“V”型經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，前三季度累計(jì)同比增長(zhǎng)0.7%。截至三季度末，全國(guó)僅剩5個(gè)省級(jí)行政區(qū)GDP仍處于負(fù)增長(zhǎng)中。

2020年，各地經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度與疫情防控效果直接相關(guān)。西部地區(qū)受疫情影響較小，率先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。二季度末時(shí)，全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的16個(gè)地區(qū)中，西部省份占10個(gè)。前三季度，西藏、貴州、甘肅和云南位列全國(guó)GDP增速前四;其中，西南地區(qū)為發(fā)展高地，四川、重慶、廣西的GDP增速均在2%以上，而西北地區(qū)呈現(xiàn)出一定的分化，部分省份(新疆、青海)由于疫情反復(fù)，三季度增速相較二季度有所回落，甘肅、寧夏恢復(fù)較好，但內(nèi)蒙古至今仍未轉(zhuǎn)正(-1.9%)。

東部沿海地區(qū)和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，加速釋放強(qiáng)大動(dòng)能。隨著三季度進(jìn)出口好于預(yù)期，廣東、江蘇、浙江等制造業(yè)大省、外向型經(jīng)濟(jì)大省基礎(chǔ)雄厚、馬力強(qiáng)勁，有效拉高了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的增速。

一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是消費(fèi)端復(fù)蘇仍滯后于生產(chǎn)端。截至2020年11月底，全國(guó)各地社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速仍然為負(fù)增長(zhǎng)，降幅雖有所收窄，但消費(fèi)顯然尚未恢復(fù)到疫情前水平。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，新型消費(fèi)是消費(fèi)復(fù)蘇的主要推動(dòng)力，各地區(qū)都或多或少受益于新型消費(fèi)的發(fā)展。例如，前三季度，安徽限額以上網(wǎng)上商品零售額同比增長(zhǎng)28.7%，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)餐費(fèi)收入同比增長(zhǎng)60.3%;貴州限額以上企業(yè)單位通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額同比增長(zhǎng)84.6%;重慶限額以上單位實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)44.6%。

劉尚希說(shuō)，疫情成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的催化劑，新動(dòng)能逆勢(shì)成長(zhǎng)在一定程度上沖抵了疫情帶來(lái)的部分負(fù)面影響。

2020年1-11月，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)，業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)12.5%。從11月零售額分項(xiàng)數(shù)據(jù)看，必選消費(fèi)品基本平穩(wěn)，增速略有下滑，如糧油食品(7.7%)、日用品(8.1%);而代表消費(fèi)升級(jí)方向的可選消費(fèi)品則維持高增長(zhǎng)，如汽車(11.8%)、化妝品(32.3%)、等，對(duì)整體消費(fèi)形成明顯拉動(dòng)。

目前，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已基本形成長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海3個(gè)中心和四川盆地、華中平原、閩東南、關(guān)中平原、山東半島5個(gè)熱點(diǎn)帶，地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是孕育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的土壤，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)反過(guò)來(lái)提升了疫情下產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“數(shù)字技術(shù)能夠更好地跨越疫情造成的空間阻隔，直接助推經(jīng)濟(jì)效率提升。因而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的修復(fù)，有效暢通了地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”劉尚希表示，從實(shí)際發(fā)展情況看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇熱點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了分布上的重合。

劉尚希提醒，目前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，一些深層次矛盾更加凸顯，疫情下的公共風(fēng)險(xiǎn)分布具有空間差異性，地方財(cái)政對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的手段也有空間差異性。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，省際間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境、供求平衡及人才流動(dòng)的空間差異性依舊存在，地方財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題值得關(guān)注。

未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)步入正軌，需要進(jìn)行必要的財(cái)政政策調(diào)整。調(diào)研組建議，政府要建立一套疫情防控政策平滑退出機(jī)制，以減輕政策退出過(guò)快帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采取積極財(cái)政政策充分激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力，將減稅降費(fèi)政策與社保體制、稅制改革相結(jié)合，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的前提下保持一定的支出強(qiáng)度。另外，多措并舉的推動(dòng)化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是極其重要的。

(記者 張均斌)