2021年1月1日起，湖北、浙江2省同時(shí)開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支。截至記者發(fā)稿時(shí)，共有29個(gè)省級(jí)行政單位業(yè)已實(shí)現(xiàn)或出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)籌的方案，為“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打下了基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌之于政府與參保人而言意義重大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“省級(jí)統(tǒng)籌將有效提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行質(zhì)量，緩解省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，并減少省內(nèi)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)還將提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可及性和便利性，參保人在省內(nèi)任意地方參保的效果是一樣的，這就會(huì)促進(jìn)暢通省內(nèi)人口流動(dòng)，有利于省內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和完善。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)整理各省人社廳發(fā)布的公開(kāi)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，廣東、遼寧、湖北三省根據(jù)省內(nèi)各市工資水平差異，將省內(nèi)劃分為多片區(qū)制定不同費(fèi)基;而廣東、浙江、廈門等原先企業(yè)費(fèi)率低于16%的地區(qū)，仍需過(guò)渡期來(lái)拔高籌資水準(zhǔn)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“高層次統(tǒng)籌，率先要統(tǒng)一制度。要統(tǒng)一地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率以及參保人待遇。”

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年4月發(fā)布的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)，各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)圈定在上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%區(qū)間內(nèi)，并將各省養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整至16%。

截至2020年，我國(guó)養(yǎng)老金水平已實(shí)現(xiàn)16連漲，但各地的定額調(diào)整及掛鉤調(diào)整幅度仍不盡相同，在統(tǒng)籌待遇計(jì)發(fā)方面，仍未有相關(guān)制度出臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的目標(biāo)之一，而省級(jí)統(tǒng)籌的全面落地已為這一目標(biāo)邁出了第一步。

低層次統(tǒng)籌模式亟待改變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)諸多省份采取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)乃至縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的低層次統(tǒng)籌。鄭秉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這一統(tǒng)籌模式在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下有一定積極性：“由于統(tǒng)籌層次低，支出端的層級(jí)也低，有利于擴(kuò)大參保覆蓋面。”

但隨著參保覆蓋面的逐漸擴(kuò)大，低層次的統(tǒng)籌模式弊端盡顯。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“低層次統(tǒng)籌模式帶來(lái)最大的問(wèn)題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重。發(fā)達(dá)地區(qū)年輕勞動(dòng)力越來(lái)越多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越輕;包括老工業(yè)基地在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)年輕勞動(dòng)力流失越來(lái)越嚴(yán)重，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。”

鄭秉文補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)：“第一，養(yǎng)老基金收不抵支的地區(qū)需要財(cái)政介入，一定程度上加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);第二，該制度為參保人在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)時(shí)設(shè)置了較大障礙，部分地區(qū)更是不愿意接納流動(dòng)而來(lái)的農(nóng)民工群體、轉(zhuǎn)業(yè)群體或高齡群體，這對(duì)于人口流動(dòng)不利。所以說(shuō)必須要建立高層次的統(tǒng)籌模式，扭轉(zhuǎn)局面。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)確立已久。早在2007年1月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，首次提出了省級(jí)統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理六方面實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。基于此標(biāo)準(zhǔn)，人社部宣布，在2009年底，全國(guó) 31 個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但在鄭秉文看來(lái)，“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)均未涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，因此還不能稱得上是真正意義上的統(tǒng)籌。

推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的阻力在哪里?褚福靈告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“首先，有的地區(qū)有較多的養(yǎng)老基金結(jié)存，有的地區(qū)出現(xiàn)虧空;一旦實(shí)施高層次的統(tǒng)籌，就涉及到了基金的調(diào)劑調(diào)整，對(duì)養(yǎng)老金富余地區(qū)的既得利益造成影響。

其次，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度未統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在費(fèi)基、費(fèi)率、參保覆蓋率以及參保人的待遇項(xiàng)目、待遇發(fā)放與待遇參數(shù)都有所不同。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的必要權(quán)力較為分散。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，關(guān)系到參保人的切身利益，所以需要集中管理的體制。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)應(yīng)當(dāng)參照鐵路、稅務(wù)部門的垂直管理辦法，令行禁止。信息管理系統(tǒng)的整合、統(tǒng)一、兼容頗為必要。”

據(jù)武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、教授董登新2020年12月3日刊載于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》上的《養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌年底“大考”》一文中統(tǒng)計(jì)，“在2016年底以前，已實(shí)現(xiàn)本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金‘全省統(tǒng)收統(tǒng)支’的省份，共有8個(gè)，具體包括陜西、北京、上海、天津、重慶、西藏、青海、福建。”

2017年9月，人社部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》，其中明確了“全省統(tǒng)收統(tǒng)支”的要求。

自2017年以來(lái)，我國(guó)有21個(gè)省級(jí)行政單位先后出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的方案，其中廣東早在2017年1月1日便宣布實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。隨著2020年12月15日浙江省發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)新政，迄今為止，除新疆、內(nèi)蒙古外，我國(guó)目前共有29個(gè)省級(jí)行政單位出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌的方案。

3地劃片區(qū)定費(fèi)基降費(fèi)率乃大勢(shì)所趨

楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，率先要統(tǒng)一制度。而夯實(shí)費(fèi)率基準(zhǔn)是頂層設(shè)計(jì)的第一步。”

過(guò)往規(guī)定中通常以全省在崗職工平均工資作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基準(zhǔn)，而國(guó)務(wù)院辦公廳在2019年4月發(fā)布了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)，明確規(guī)定各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限。

以廣東省人社廳2019年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，2018年廣東全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資為7486元，而全省全口徑從業(yè)人員月平均工資為6338元。可見(jiàn)此番調(diào)整顯著降低了私營(yíng)單位在崗職工的參保負(fù)擔(dān)。

根據(jù)各省工作方案，當(dāng)年個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的上限通常為上一年全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%，而下限為60%。2020年受疫情影響，繳費(fèi)基數(shù)的下限維持2019年水準(zhǔn)(即2018年平均工資的60%)，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可以在60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)整理各省人社廳發(fā)布的公開(kāi)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，廣東、遼寧、湖北三省根據(jù)省內(nèi)各市工資水平差異，將省內(nèi)劃分為多片區(qū)制定不同費(fèi)基。

方案中還對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率作出了調(diào)整規(guī)定，各省比例高于16%的，可降至16%;目前低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法。至此，各省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率便基本實(shí)行企業(yè)16%+個(gè)人8%的標(biāo)準(zhǔn)。

楊燕綏稱，我國(guó)的企業(yè)繳費(fèi)比例較高，其原因主要是為了解決擁有視同繳費(fèi)年限職工的養(yǎng)老問(wèn)題。但隨著民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的崛起，過(guò)高的費(fèi)率勢(shì)必會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境以及參保率，所以降費(fèi)率是大勢(shì)所趨。

值得一提的是，廣東、浙江、廈門等原先企業(yè)費(fèi)率低于16%的地區(qū)并不會(huì)立刻做出調(diào)整。其中廣東規(guī)定，單位繳費(fèi)比例為13%的城市，2020年底前將單位繳費(fèi)比例調(diào)整為14%。

浙江規(guī)定，從2022年1月1日起，將單位繳費(fèi)比例調(diào)整為16%。

廈門規(guī)定，2021年1月1日至12月31日，單位繳費(fèi)費(fèi)率繼續(xù)按現(xiàn)行的12%執(zhí)行。

楊燕綏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“若能夯實(shí)費(fèi)基，16%的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題。如果能將視同繳費(fèi)的責(zé)任交由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，那企業(yè)費(fèi)率還能往12%的方向來(lái)降。”

針對(duì)“十四五”期間養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的工作方向，楊燕綏認(rèn)為：“要按中央規(guī)定落實(shí)省級(jí)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支，建立養(yǎng)老金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，搭建好養(yǎng)老金公共服務(wù)體系，明確中央、省級(jí)、地市三級(jí)政府的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)制度一體化。”

褚福靈則強(qiáng)調(diào)：“要在參保人員待遇計(jì)發(fā)方面，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)統(tǒng)籌制度，做到基本和補(bǔ)充結(jié)合、公平和效率兼顧，使人人享有適度的養(yǎng)老保險(xiǎn)。”