2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。為促進(jìn)《條例》更好落地見(jiàn)效，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)《條例》實(shí)施一年來(lái)的情況開(kāi)展了第三方評(píng)估。2021年1月14日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹評(píng)估有關(guān)情況。

“我們選取了《條例》中有硬性改革要求的34個(gè)條目，通過(guò)企業(yè)座談、政府座談、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、線上調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組實(shí)地調(diào)研了9個(gè)省市的18個(gè)典型城市，并與國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門進(jìn)行了座談交流。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說(shuō)。

張軍擴(kuò)表示，總體來(lái)看《條例》實(shí)施開(kāi)局良好：31個(gè)省(區(qū)、市)均制定出臺(tái)了貫徹實(shí)施《條例》的具體政策措施，其中近20個(gè)省(區(qū)、市)制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)累計(jì)修訂廢止不符合《條例》規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件。《條例》的出臺(tái)實(shí)施受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)。2020年7月，世界銀行發(fā)布專題報(bào)告，與全球共享中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，專門稱贊《條例》提出了一整套基于國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的改革原則和指南。

根據(jù)評(píng)估，《條例》落實(shí)工作呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是總體進(jìn)展良好。34條有硬性約束的具體條目，達(dá)到“基本落實(shí)”及以上水平的占90.7%。二是呈現(xiàn)梯度推進(jìn)格局。東部地區(qū)示范領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)積極跟進(jìn)。三是企業(yè)滿意度整體較高。調(diào)查問(wèn)卷列出的21個(gè)《條例》條目中，有20個(gè)條目的平均得分在4分以上(滿分5分)。

張軍擴(kuò)表示，《條例》實(shí)施一年來(lái)已取得一系列成效，包括為抗擊新冠肺炎疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)提供了有力支撐;進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)了市場(chǎng)主體活力;培育了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，各地主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境;促進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供服務(wù)。企業(yè)普遍認(rèn)為“放出了活力、管出了公平、服出了效率”。

在《條例》貫徹實(shí)施過(guò)程中，各部門積累了不少經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)馬駿介紹，首先是相關(guān)部門在本領(lǐng)域開(kāi)展的專項(xiàng)改革，比如市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)商事制度改革、稅務(wù)總局牽頭開(kāi)展納稅便利化改革、海關(guān)總署推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)、住建部牽頭開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等，改革效果非常顯著。此外，為抗擊疫情采取的一系列重大措施，比如階段性減免小微企業(yè)增值稅、階段性減免小微企業(yè)三項(xiàng)社保的單位繳納部分，還有小微企業(yè)貸款延遲還本付息、階段性降低電費(fèi)、減免小微企業(yè)承租國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)的房租等，這些都切實(shí)降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

“去年前三季度新設(shè)企業(yè)近590萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.7%，表明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作起到了很大作用。我們通過(guò)監(jiān)管便利化、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、減稅降費(fèi)、金融支持等改善了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，保障‘六穩(wěn)’‘六保’工作有效順利推進(jìn)，使復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得很好成效，最終使中國(guó)成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。”張軍擴(kuò)說(shuō)。

(記者 邱超奕)