2020年，我國安排新增專項債券額度3.75萬億元。作為實施積極財政政策的重要手段，專項債券在補短板、夯基礎(chǔ)、增后勁、促進“六穩(wěn)”“六保”方面發(fā)揮了重要作用，并將在2021年繼續(xù)推動經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。

作為實施積極財政政策的重要手段，2020年我國增加地方政府專項債券發(fā)債規(guī)模，全年安排新增專項債券額度3.75萬億元。財政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前各地已發(fā)行2020年專項債券36019億元，除用于支持化解地方中小銀行風(fēng)險部分外，已全部發(fā)行完畢。

2020年，各地加快專項債券發(fā)行使用進度，為對沖疫情影響、擴大有效投資、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力支持。

加快發(fā)行使用，為恢復(fù)經(jīng)濟贏得主動

2020年，專項債大顯身手。

——補短板、夯基礎(chǔ)、增后勁，促進“六穩(wěn)”“六保”。

如何為失能、半失能老人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)?2020年，山東省博興縣將建設(shè)可提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的“杏林養(yǎng)護院”作為第一批專項債券發(fā)債項目，兩次發(fā)債共籌得資金5600萬元，推動項目當(dāng)年順利開工，成為專項債券助力補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板的一個縮影。

2020年，專項債券資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，一批既促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)，又調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的“兩新一重”建設(shè)及公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目扎實推進。其中，用于民生服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金約占70%。

——為重大項目重大戰(zhàn)略提供資金支持，撬動社會資本。

2020年，中國經(jīng)濟承壓前行。專項債資金為國家重大項目，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力支持。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，合理擴大專項債券作為符合條件的重大項目資本金范圍，并將各地專項債券用作項目資本金規(guī)模占比從20%提高至25%。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月30日，已有約3000億元用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項目資本金，有效發(fā)揮了專項債券“四兩撥千斤”的帶動作用。

——補充中小銀行資本金，防范化解金融風(fēng)險，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，專項債券同樣擔(dān)綱重要角色。2020年7月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在當(dāng)年新增地方政府專項債券限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑，此后確定了2000億元額度。

業(yè)內(nèi)人士表示，如2000億元專項債額度全部注入中小銀行，按照廣東和浙江等地方案，中小銀行資本充足率可由12.28%提高至12.75%，撬動社會企業(yè)債權(quán)1.83萬億—2.36萬億元。

“支持中小銀行補充資本金非常及時和重要，有利于其穩(wěn)健發(fā)展，提升其服務(wù)實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的意愿和能力。”國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼表示。

“從執(zhí)行效果看，專項債券發(fā)行使用收效明顯，充分發(fā)揮出積極財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟、保障民生、彌補短板、奠基未來的關(guān)鍵性作用。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群說。

強化管理，把每一分錢都花出效益

專項債發(fā)行使用的擴圍、增量、提速，對財政部門提出了新的挑戰(zhàn)。

2020年，為提高專項債發(fā)行使用效率，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，財政部下發(fā)相關(guān)通知和意見，要求地方財政部門科學(xué)設(shè)計地方債發(fā)行計劃，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項目建設(shè)需要，又要避免債券資金長期滯留國庫，維護債券市場平穩(wěn)運行。

“浙江省2020年共安排專項債券項目1078個，我們按規(guī)定加強發(fā)行項目評估，強化專項債券項目的全過程管理，對專項債券項目‘借、用、管、還’實行全程監(jiān)控，嚴(yán)防償付風(fēng)險。”浙江省財政廳地方政府債務(wù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，地方財政部門橫向要抓部門協(xié)同，確保債券資金盡快用到對應(yīng)項目上，盡早形成實物工作量;縱向抓省市縣上下聯(lián)動配合，實行清單管理定期通報，對債券項目資金實行清單化管理，每月統(tǒng)計支出進度予以通報，督促地方盡快形成實物工作量，把每一分錢都花出效益。

2020年，專項債發(fā)行使用制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。當(dāng)年12月18日，財政部發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》，從債券發(fā)行額度和期限、信用評級和信息披露、債券發(fā)行與托管等方面，明確了地方財政部門、地方政府債券承銷團成員、信用評級機構(gòu)及其他相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)益。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，該辦法統(tǒng)一了地方政府一般債券和專項債券的發(fā)行管理制度，吸收了2015年以來特別是2020年地方債發(fā)行管理制度和政策創(chuàng)新，對地方債的評級和信息披露等方面的規(guī)定更加系統(tǒng)。“《辦法》對提高地方債發(fā)行的透明度和可信度提出了剛性要求，可以更好保護投資人權(quán)益，有助于活躍地方政府債券二級市場的交易行為，促進地方政府債券流動性改善。”趙全厚說。

合理擴大使用范圍，引導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域

按照中央經(jīng)濟工作會議精神，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。財政部部長劉昆近日表示，2021年我國將合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

劉昆表示，2021年財政部將按照“資金跟著項目走”的原則，適當(dāng)放寬專項債發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，引導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域，提早做好項目前期準(zhǔn)備、評估遴選等工作，提高債券資金使用績效，更好發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動作用。

“專項債券額度應(yīng)向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的成熟項目傾斜，主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域項目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。”趙全厚建議，各地可以建立并完善地方政府項目庫，構(gòu)建高效的專項債券融資項目篩選機制，通過信息化手段，加強項目的科學(xué)化管理和信息公開，讓專項債券項目管理更加透明和高效。

中國財政科學(xué)研究院副研究員龍小燕建議，在發(fā)行使用專項債券過程中，各地應(yīng)加強部門聯(lián)動，做好專項債券項目與資金的融合;同時貨幣政策應(yīng)配合專項債券發(fā)行高峰的流動性管理，促進專項債投資和其他社會投資形成最大合力。

“為增強財政政策的可持續(xù)性，可以統(tǒng)籌考慮專項債券額度分配的地區(qū)分布、債務(wù)風(fēng)險狀況、重點建設(shè)需求等因素，進一步優(yōu)化中央對地方的專項債券分配方案。”龍小燕建議，推動地方政府依法合規(guī)對暫不具備開工建設(shè)條件的項目及時調(diào)整新增專項債券用途，加快形成實物工作量，優(yōu)先保障在建項目后續(xù)融資，防止形成“半拉子工程”。

(記者 曲哲涵)