1月28日，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)公司南昌客運(yùn)段值乘的高鐵列車整裝待發(fā)。丁波攝

春節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)，大規(guī)模返鄉(xiāng)過年是一種習(xí)俗。隨著一年一度的春節(jié)逐漸臨近，回家過年成為此時(shí)此刻最為濃烈的鄉(xiāng)愁。

提到回家，首先想到的就是春運(yùn)。2021年春運(yùn)從1月28日開始，3月8日結(jié)束，共計(jì)40天。在這40天的時(shí)間里，億萬游子會(huì)踏上歸鄉(xiāng)之旅。以往的春運(yùn)，都是學(xué)生疊加務(wù)工人員的返鄉(xiāng)大潮。在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，今年春運(yùn)尤為特殊，任務(wù)重、壓力大，面臨著不少新挑戰(zhàn)。

2021年春運(yùn)期間，從中央到地方，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)措施保障在疫情常態(tài)化防控條件下的春運(yùn)服務(wù)工作，即使在局地出現(xiàn)疫情后也努力做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)疫情防控和春運(yùn)保障的“雙勝利”。

把疫情防控放在春運(yùn)工作的首位

面對(duì)疫情防控嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，去年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就對(duì)切實(shí)做好春運(yùn)疫情防控工作進(jìn)行了部署，要求根據(jù)需要組織開行農(nóng)民工返鄉(xiāng)和回城“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車運(yùn)輸。

國(guó)常會(huì)指出，春運(yùn)臨近，要針對(duì)人員集中流動(dòng)可能增大疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，做好錯(cuò)峰控流和疫情防控相關(guān)工作。配合各地倡導(dǎo)實(shí)施的非必要不旅行、錯(cuò)峰放假、避峰開學(xué)、景區(qū)限量預(yù)約接待等措施，引導(dǎo)錯(cuò)峰出行。

在當(dāng)天舉行的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委疾控局一級(jí)巡視員賀青華表示，受全球疫情影響，國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位的員工留在工作地過節(jié)休假，但仍然有大批人員、農(nóng)民工、企事業(yè)單位員工會(huì)在節(jié)前返回到家鄉(xiāng)、返回到農(nóng)村去過節(jié)，所以做好農(nóng)村疫情防控工作尤為重要。

賀青華表示，從農(nóng)民工返鄉(xiāng)前，農(nóng)民工輸入地要引導(dǎo)務(wù)工人員在春節(jié)期間盡量留在工作地休假，盡量減少把疫情帶回農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)。在返鄉(xiāng)途中，要有序引導(dǎo)組織農(nóng)民工返鄉(xiāng)，有條件的一定要有序組織。而在返鄉(xiāng)后，倡導(dǎo)村民踐行不辦大酒席，減少聚集、聚會(huì)，如果出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀后，要及時(shí)自我隔離，及時(shí)報(bào)告。

2021年1月8日，國(guó)家發(fā)改委等11部門還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2021年春運(yùn)工作和加強(qiáng)春運(yùn)疫情防控的意見》(下稱《意見》)，《意見》要求按照減少人員流動(dòng)、減少旅途風(fēng)險(xiǎn)、減少人員聚集、加強(qiáng)人員防護(hù)的原則，做好春運(yùn)疫情防控準(zhǔn)備，強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施，努力保障人民群眾平安有序出行。

“今年春運(yùn)面臨疫情防控和保障人民群眾平安有序出行的雙重壓力，不確定性很強(qiáng)。”1月15日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在2021年全國(guó)春運(yùn)電視電話會(huì)議上再次表示，各單位要把疫情防控放在春運(yùn)工作的首位，鼓勵(lì)引導(dǎo)職工群眾留在當(dāng)?shù)剡^節(jié)，鼓勵(lì)用人單位結(jié)合工作需要和職工意愿統(tǒng)籌安排休假，學(xué)生群體錯(cuò)峰返程，減輕人口集中流動(dòng)帶來的防控壓力。

在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)健委等15個(gè)部門和單位共同成立了春運(yùn)工作專班，并發(fā)布《2021年綜合運(yùn)輸春運(yùn)疫情防控總體工作方案》，指導(dǎo)各地切實(shí)做好春運(yùn)期間疫情防控和錯(cuò)峰控流相關(guān)工作，降低因春運(yùn)造成的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

方案從“減少人員集中流動(dòng)，實(shí)施錯(cuò)峰避峰出行”、“減少人員聚集，降低在途風(fēng)險(xiǎn)”、“堅(jiān)持‘人物同防’，防止境外輸入”等多方面進(jìn)行了部署春運(yùn)疫情防控工作，確保疫情不因春運(yùn)擴(kuò)散，確保人民群眾健康安全平穩(wěn)有序出行。

多措并舉讓億萬旅客平安有序回家

對(duì)于交通運(yùn)輸部門來說，春運(yùn)是目前疫情防控面臨的一次“大考”，如何做到讓億萬旅客平安、有序回家，是擺在交通運(yùn)輸部門面前的一道智慧命題。

《意見》提出，公路、鐵路、水運(yùn)、民航各單位要抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化客運(yùn)疫情防控工作。各類客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具春運(yùn)期間要增加通風(fēng)、消毒等措施頻次?？茖W(xué)組織售票和加強(qiáng)乘車管理，嚴(yán)格控制列車超員率。加快推動(dòng)“健康碼”全國(guó)一碼通行，避免因掃碼查驗(yàn)等引起人員聚集。

“今年春運(yùn)的客流量將會(huì)明顯減少，預(yù)計(jì)2021年全國(guó)春運(yùn)期間累計(jì)發(fā)送旅客11.52億人次左右，日均2880多萬人次左右，比2019年下降六成多、比2020年下降兩成多。”1月28日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在交通運(yùn)輸部例行發(fā)布會(huì)上指出，預(yù)計(jì)春運(yùn)開始后，實(shí)際人數(shù)比預(yù)估數(shù)量還會(huì)稍微低一點(diǎn)，隨著就地過年的政策提倡可能還會(huì)進(jìn)一步減少。從鐵路看，春運(yùn)前車票的預(yù)售較往年同期下降近六成。預(yù)計(jì)全國(guó)鐵路春運(yùn)客流將下調(diào)至2.96億人次。從民航看，預(yù)計(jì)今年春運(yùn)期間通過民航出行的旅客量將明顯低于常年。公路方面，群眾自駕出行意愿將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

據(jù)吳春耕介紹，為更好應(yīng)對(duì)疫情防控和春運(yùn)保障雙重挑戰(zhàn)和壓力，交通運(yùn)輸部門制定了春運(yùn)疫情分類應(yīng)對(duì)預(yù)案，區(qū)分疫情零星散發(fā)、區(qū)域聚集性疫情、較大規(guī)模疫情暴發(fā)3種情況，在運(yùn)輸組織、運(yùn)力安排、安全檢查、協(xié)同機(jī)制等方面提出工作重點(diǎn)和要求，確保疫情不因春運(yùn)擴(kuò)散。

公路方面，交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站新冠肺炎疫情防控工作指南》，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范做好公路服務(wù)區(qū)(含停車區(qū)，下同)和收費(fèi)站疫情防控工作，要求除因疫情防控需要或出現(xiàn)其他必須關(guān)停的情況外，公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站應(yīng)保持開通運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，為司乘人員提供便利化出行服務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自關(guān)閉公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站。

鐵路方面，春運(yùn)期間國(guó)鐵集團(tuán)將推出多項(xiàng)便民利民服務(wù)措施，服務(wù)旅客群眾出行。比如延長(zhǎng)線上退票和改簽服務(wù)辦理時(shí)間，車站自助售票設(shè)備新增退票功能，所有人工窗口全部支持現(xiàn)金購票，保障老年及脫網(wǎng)人群購票服務(wù)等。

民航方面，民航局發(fā)揮運(yùn)管委協(xié)同機(jī)制作用，完善大面積航班延誤應(yīng)急處置方案，突出老年人、無成人陪伴兒童等群體保障重點(diǎn)，做好機(jī)票退改簽工作，推行“無紙化”出行等服務(wù)創(chuàng)新。

就地過年政策各地不能擅自“加碼”

春節(jié)臨近，外出、返鄉(xiāng)人員增多，聚集性活動(dòng)頻繁，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升高，疫情防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

在此背景下，提倡春節(jié)假期非必要不流動(dòng)，并做好廣大群眾就地過年的服務(wù)保障，對(duì)于減少節(jié)日期間疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，讓人民群眾度過一個(gè)歡樂祥和、健康安全的新春佳節(jié)，具有重要意義。

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好人民群眾就地過年服務(wù)保障工作的通知》，《通知》要求，要合理有序引導(dǎo)群眾就地過年。疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)群眾均應(yīng)就地過年，把人員流動(dòng)降到最低。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)群眾原則上就地過年，特殊情況需要出行的，需經(jīng)屬地疫情防控機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)倡導(dǎo)群眾就地過年，非必要不出行。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)人員要帶頭就地過年，引導(dǎo)外地農(nóng)民工、尚未離校的師生就地過年。確需出行人員原則上不前往中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

隨著政策出臺(tái)，各地陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)群眾就地過年的倡議和相關(guān)政策措施，很多人都選擇了留在當(dāng)?shù)剡^年，但也有一些群眾關(guān)心就地過年是不是強(qiáng)制性措施，如果確有必要返鄉(xiāng)，回去后會(huì)不會(huì)有更加嚴(yán)格的防控要求?

“在國(guó)家有倡議、防控有需要、生活有保障的情況下，選擇就地過年是對(duì)疫情防控最大的一種支持，但是就地過年的政策是分級(jí)分類的。”對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙辰昕在1月27日召開的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)上表示，各地方在政策執(zhí)行時(shí)，不能擅自“加碼”，更不能“層層加碼”，不能阻斷人員出行、返鄉(xiāng)，要給人民群眾多些保障、多些便利。

此外，就地過年的生活是有保障的?！锻ㄖ访鞔_提出，各地主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化完善措施，層層壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌做好春節(jié)期間的保供穩(wěn)價(jià)、交通出行、貨運(yùn)物流、工資休假、文體休閑、關(guān)愛幫扶等各項(xiàng)服務(wù)保障工作，及時(shí)解決人民群眾遇到的問題和困難，讓大家能夠放心、安心地留在當(dāng)?shù)剡^年。

廣大務(wù)工人員選擇就地過年，有利于減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，但確實(shí)會(huì)出現(xiàn)一些困難和問題，如何能讓他們真正留得下、過好年?

事實(shí)上，許多地方已經(jīng)打出了穩(wěn)崗留工組合拳，比如北京、天津、上海、江蘇、浙江等地為過年的務(wù)工人員發(fā)放春節(jié)禮包、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、消費(fèi)券;安徽、廣東等地通過景區(qū)免費(fèi)、組織旅游等豐富假期生活;天津、福建、廣西等地為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和招工獎(jiǎng)補(bǔ)支持企業(yè)穩(wěn)定用工;湖南、甘肅等勞務(wù)輸出大省還為留守家庭送去過年禮包和溫馨陪伴，減少在外務(wù)工人員的后顧之憂。

對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩表示，人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同工業(yè)和信息化部、民政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)進(jìn)一步做實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，通過多項(xiàng)舉措推動(dòng)務(wù)工人員就地過年有關(guān)懷、企業(yè)開工復(fù)工有保障、農(nóng)民工節(jié)后務(wù)工有支持。

比如，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)放“留崗紅包”“過年禮包”，讓務(wù)工人員安心過年;鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)、錯(cuò)峰放假或調(diào)休，切實(shí)保障好就地過年務(wù)工人員的工資、休假等合法權(quán)益;在春節(jié)假期安排勞動(dòng)者加班的，應(yīng)當(dāng)依法支付加班工資;為符合條件的失業(yè)人員及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇、臨時(shí)生活補(bǔ)助。

春運(yùn)是當(dāng)前疫情防控面臨的一次“大考”。如今，所有春運(yùn)期間防控政策和準(zhǔn)備工作已做好，無論是響應(yīng)倡議“就地過年”，還是踏上溫暖歸鄉(xiāng)路與家人團(tuán)聚，我們期待的是度過一個(gè)平安健康的春節(jié)，實(shí)現(xiàn)疫情防控和春運(yùn)保障的“雙勝利”。

(記者 喬雪峰)