為破解“建筑業(yè)污染和建筑工人緊缺”難題，近些年來(lái)，中央持續(xù)出臺(tái)政策，大力推廣裝配式建筑。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺(tái)關(guān)于推廣裝配式建筑的政策文件，各省市也積極細(xì)化和完善政策措施?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，裝配式建筑得到快速發(fā)展，新開(kāi)工面積逐年增長(zhǎng)，但與規(guī)劃設(shè)計(jì)相比仍有差距，推廣力度仍需加大，政府性項(xiàng)目難落地、裝配式企業(yè)“吃不飽”、“假裝配”蹭補(bǔ)貼等問(wèn)題亟待關(guān)注。

新技術(shù)前景可期 卻難逃“成本魔咒”

蓋房子就像搭積木，先在工廠把梁、墻板、疊合樓板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)等“零部件”生產(chǎn)好，然后運(yùn)送到工地現(xiàn)場(chǎng)，再拼裝起來(lái)就成了一棟樓房。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在湖北省最大規(guī)模裝配式建筑示范工程——武漢沌口六村項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，建筑外墻外一臺(tái)高約3米、寬約1米左右的升降平臺(tái)，附著在外墻上的幾條滑行軌道上，一分鐘上下爬升5米以上。自2020年6月實(shí)現(xiàn)3天一層樓的速度以來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目已有23棟主樓封頂。

沌口六村項(xiàng)目是武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資的還建房工程，總建筑面積78萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)住房5686戶，共29棟住宅樓，配有兩所幼兒園和四棟商業(yè)樓以及配套附屬建筑，項(xiàng)目裝配率56.2%。中建三局綠投公司項(xiàng)目經(jīng)理孫安鋒介紹，使用傳統(tǒng)現(xiàn)澆模式建設(shè)住宅，同樣面積一層樓需要7天到10天的建設(shè)周期。裝配式建筑大大提高了建造效率，該項(xiàng)目有望于2021年7月底全部交付使用。

中建三局一公司黨委書(shū)記吳紅濤介紹，最前沿的裝配式建筑技術(shù)，最大限度地使用拼裝式工業(yè)化成品，在外部拼接過(guò)后進(jìn)行整體吊裝，將現(xiàn)場(chǎng)施工和整體吊裝穿插進(jìn)行，大大地提高了效率。也就是說(shuō)，裝配式建筑的大部分構(gòu)件在裝配工廠生產(chǎn)，再運(yùn)輸?shù)焦さ仄囱b。

“裝配式建筑將是中國(guó)建筑房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，大有發(fā)展?jié)摿?，市?chǎng)一片藍(lán)海。”曾任住建部總工程師的中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宜明日前在武漢市一次論壇上表示，近年來(lái)，中央和地方紛紛出臺(tái)政策支持裝配式建筑發(fā)展。

不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，裝配式建筑的實(shí)際推廣落地效果并不明顯。一些建筑企業(yè)持觀望態(tài)度，不愿投資或采用裝配式，多數(shù)業(yè)主單位則對(duì)裝配式建筑“半信半疑”，缺乏實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。少數(shù)企業(yè)雖然建有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，但規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)集聚能力不夠。

華陽(yáng)國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)副總裁龍玉峰表示，公司在北京、上海、深圳等地進(jìn)行行業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有裝配式建筑中大多是政府投資的保障性住房和公共建筑，在商品房領(lǐng)域，大多數(shù)開(kāi)發(fā)商都比較謹(jǐn)慎。中建三局綠投公司的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，僅有25%的購(gòu)房業(yè)主對(duì)于裝配式住宅有所了解。

為什么“叫好”的裝配式建筑在市場(chǎng)上并不“叫座”?首先，裝配式建筑建造成本偏高，業(yè)主不愿要，施工企業(yè)不愿用。中建科技荊門公司董事長(zhǎng)謝俊勇給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆賬，與傳統(tǒng)現(xiàn)澆比較，裝配式建筑施工雖然減少了內(nèi)外墻抹灰、鋼筋模板制作和砌墻的成本，但預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、運(yùn)輸及安裝成本卻居高不下。

“一增一減算下來(lái)，裝配式建筑成本每平方米要高出220元左右。”謝俊勇說(shuō)，從目前的生產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)輸條件來(lái)看，裝配式建筑難逃新技術(shù)產(chǎn)品總量越少單價(jià)越高的“成本魔咒”。

生產(chǎn)企業(yè)“靠喂奶” 規(guī)劃落地“打折扣”

為大力推廣裝配式建筑，各地政府部門陸續(xù)出臺(tái)系列政策，對(duì)裝配式建筑企業(yè)和項(xiàng)目給予“容積率獎(jiǎng)勵(lì)”“資金補(bǔ)貼”“資金監(jiān)管放松”“允許提前預(yù)售”“土地供應(yīng)保障”“公積金貸款支持”“優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)”“金融支持”等方面優(yōu)惠。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)裝配式建筑企業(yè)只能依靠與政府發(fā)包的一些保障房項(xiàng)目維持生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法完全“斷奶”，走向市場(chǎng)求生存。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在湖北省96個(gè)裝配式建筑應(yīng)用項(xiàng)目中，多數(shù)是保障房、還建房、醫(yī)院、學(xué)校甚至公廁，而占少數(shù)的商品房項(xiàng)目中，大多是裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)自己開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。中建三局綠投公司總工程師朱海軍說(shuō)：“那是因?yàn)樯a(chǎn)構(gòu)件庫(kù)存無(wú)法消化，只有自己想辦法了。”

即便如此，拿到政府投資的保障房等項(xiàng)目的裝配式建筑企業(yè)，日子也不好過(guò)。朱海軍說(shuō)，裝配式建筑行業(yè)整體盈利并不理想，有的陷入“產(chǎn)多賠多”的困境，一些工廠生產(chǎn)看似紅火卻基本沒(méi)有盈利。

其實(shí)，裝配式建筑市場(chǎng)供需矛盾突出。與業(yè)主企業(yè)“不愿采用裝配式建筑項(xiàng)目”的謹(jǐn)慎態(tài)度相比，裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)則大膽嘗鮮，往往在看清政策風(fēng)向標(biāo)后，第一時(shí)間搶占新興市場(chǎng)，造成了一邊是“項(xiàng)目短缺”、一邊是“產(chǎn)能過(guò)剩”的矛盾。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，武漢現(xiàn)有裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地14家，PC構(gòu)件總共設(shè)計(jì)年產(chǎn)能163萬(wàn)立方米，可裝配建筑面積1600萬(wàn)平方米。而武漢市計(jì)劃2020年新開(kāi)工裝配式建筑面積不小于400萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)達(dá)到450萬(wàn)平方米。

業(yè)內(nèi)人士表示，這個(gè)計(jì)劃即使落地，也只是用上了全市1/4的產(chǎn)能。而因?yàn)檠b配式運(yùn)輸成本較高，一般都是就近使用。

記者在武漢市美好裝配式建筑江夏生產(chǎn)基地項(xiàng)目看到，這個(gè)占地120畝的構(gòu)件生產(chǎn)基地上很少看到操作工人?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，工廠“吃不飽”，外部訂單不足，產(chǎn)品大多供集團(tuán)內(nèi)部使用。

而且，裝配式建筑尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，很多處于“零星”“孤立”狀態(tài)，規(guī)模化程度低，“內(nèi)耗成本”高。陳宜明說(shuō)，裝配式建筑本應(yīng)像工業(yè)產(chǎn)品一樣，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但現(xiàn)在卻被規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、分包和監(jiān)理等不同利益主體分開(kāi)，出現(xiàn)很多扯皮問(wèn)題。只有把這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織在統(tǒng)一機(jī)制下，才能發(fā)揮裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)。

即使是“白紙黑字”的規(guī)劃，落實(shí)起來(lái)也存在不少變數(shù)。按照湖北省規(guī)劃，到2020年武漢市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上，其他市州也在15%以上或20%以上。而武漢市城建局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，武漢市2019年新開(kāi)工裝配式建筑面積364.2萬(wàn)平方米，僅占全市新開(kāi)工建筑面積的10%，2020年也僅計(jì)劃開(kāi)工裝配式建筑400萬(wàn)平方米。據(jù)此測(cè)算，也未達(dá)到35%的規(guī)劃目標(biāo)。

武漢市城建局在一份對(duì)人大建議案的答復(fù)中表示，部分政府投資工程因成本工期限制、部分開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因特殊技術(shù)原因(如超高、規(guī)模小等)未嚴(yán)格采用裝配式方式建造，部分遠(yuǎn)城區(qū)制定政策選取部分樓棟采用裝配式，導(dǎo)致部分裝配式建筑不能落地。

對(duì)此，湖北省住建廳也表示，湖北目前已有12個(gè)市州開(kāi)始推廣應(yīng)用裝配式建筑，建成42個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能富于全省裝配式建筑市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求，但是也存在基地建設(shè)速度較快、產(chǎn)能釋放不足、技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不明顯、技術(shù)管理創(chuàng)新不夠等問(wèn)題。

裝配式建筑中許多環(huán)節(jié)的技術(shù)體系均有待規(guī)范。據(jù)了解，裝配式建筑中普遍以灌漿套筒實(shí)心墻技術(shù)為主，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工要求比較高，預(yù)留鋼筋與套筒的對(duì)比、銜接最有難度。而在運(yùn)輸過(guò)程中，工廠制作好的墻面構(gòu)件上的預(yù)留鋼筋容易被碰撞彎曲。

武漢市美好裝配式建筑江夏生產(chǎn)基地項(xiàng)目副總經(jīng)理榮浩介紹，在建筑工地施工安裝時(shí)，有的農(nóng)民工會(huì)將部分已經(jīng)彎曲、不好插入套筒的鋼筋悄悄鋸掉，從而留下安全隱患。

目前，有企業(yè)開(kāi)始引進(jìn)疊合剪力墻體系來(lái)替代傳統(tǒng)的實(shí)心墻。鋼筋在工廠生產(chǎn)時(shí)就已“植入”，不用后期人為插入套筒。榮浩說(shuō)，這一技術(shù)雖好，但因其生產(chǎn)線投入成本高，技術(shù)體系配套政策不完善，工程預(yù)決算缺乏依據(jù)，國(guó)內(nèi)廠商投入積極性并不高。

優(yōu)惠舉措“被蹭領(lǐng)” 頂層設(shè)計(jì)需完善

近年來(lái)，在一系列優(yōu)惠政策的支持下，裝配式建筑行業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，裝配式構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和裝配式建筑項(xiàng)目數(shù)量與日俱增，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但讓人費(fèi)解的是，這些裝配式建筑項(xiàng)目中夾雜著不少“假裝配”。

“用了一個(gè)裝配構(gòu)件就算裝配式建筑。”謝俊勇說(shuō)，很多所謂的裝配式建筑項(xiàng)目，其實(shí)還是傳統(tǒng)澆筑式建筑，只是在某一面墻或幾面墻使用了一兩件裝配式構(gòu)件而已，明顯不符合國(guó)家規(guī)定的“裝配率不低于50%”的要求。

為何非要掛上“裝配式建筑”的名頭?業(yè)內(nèi)人士透露，一方面，地方政府可以完成上級(jí)下達(dá)的“新開(kāi)工裝配式建筑面積”指標(biāo)任務(wù)，另一方面，開(kāi)發(fā)商和建筑商可以享受到提高容積率、減免稅收、貸款支持、優(yōu)先用地等豐厚的優(yōu)惠，甚至還可以拿到財(cái)政補(bǔ)貼和各項(xiàng)表彰。

“好政策被有些‘假裝配’項(xiàng)目鉆了空。”榮浩說(shuō)，雖然各地都對(duì)裝配式建筑的認(rèn)定出臺(tái)了相關(guān)文件，但在實(shí)際執(zhí)行中還需從嚴(yán)細(xì)化。

此外，一些地方政府部門對(duì)裝配式建筑的認(rèn)識(shí)不夠，人為設(shè)置門檻和條件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任文林峰說(shuō)，一些大城市在執(zhí)行環(huán)保檢查時(shí)，將裝配式建筑工地簡(jiǎn)單地等同于傳統(tǒng)建筑工地，限制其施工。

“其實(shí)，裝配式建筑在構(gòu)件安裝等環(huán)節(jié)上已經(jīng)做到‘無(wú)塵施工’，不是他們想象得那樣塵土飛揚(yáng)、灰塵漫天。”文林峰說(shuō)，她走訪過(guò)的全國(guó)許多裝配式建筑工地，都沒(méi)有水泥沙石大量堆積，沒(méi)有攪拌車轟鳴作業(yè)。

武漢市建設(shè)局在一份綠色建筑的考核通報(bào)中指出，對(duì)裝配式建造方式的技術(shù)體系不了解、不認(rèn)同，未形成正確的觀念和認(rèn)識(shí)，對(duì)裝配式建筑的質(zhì)量和安全性存在顧慮。政府投資項(xiàng)目裝配式建造推進(jìn)乏力;各區(qū)裝配式建筑項(xiàng)目推進(jìn)不平衡，土地出讓環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。

榮浩說(shuō)，他們?cè)谀呈械囊粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目，準(zhǔn)備使用裝配式建筑，其多次與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局溝通，征得同意后，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司做好了方案。但項(xiàng)目所在區(qū)政府負(fù)責(zé)人聽(tīng)說(shuō)后，叫停了項(xiàng)目，要求改回傳統(tǒng)現(xiàn)澆模式。

湖北省住建廳副廳長(zhǎng)張泓日前表示，截至去年底，全省累計(jì)新建裝配式建筑面積已超過(guò)2300萬(wàn)平方米，但相比全省超萬(wàn)億元的建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，裝配式建筑仍有較大發(fā)展空間。湖北將引導(dǎo)全省裝配式基地科學(xué)布局，指導(dǎo)企業(yè)理性投資和緩解產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題，推進(jìn)裝配式建筑積極、穩(wěn)妥、健康發(fā)展。

多位專家建議，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)裝配式建筑更快更好地發(fā)展。陳宜明認(rèn)為，政府部門應(yīng)主導(dǎo)整合研發(fā)力量，加大科研投入，盡快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為裝配式建筑大規(guī)模推廣以及向深度、廣度發(fā)展，做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備。

同時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士也呼吁，推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目“總承包”。文林峰建議，積極推行工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合，加大環(huán)保政策支持，加快專業(yè)人才培育，組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地。

武漢市城建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，武漢市培育了中建三局、美好集團(tuán)等一批具有裝配式建筑工程總承包實(shí)力的龍頭企業(yè)，但工程總承包的推進(jìn)工作仍然緩慢。為此，武漢印發(fā)《裝配式建筑工程總承包管理導(dǎo)則》，今年還將編制地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)采用工程總承包模式的裝配式建筑項(xiàng)目占比逐年上升。