“中央明確，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟”。4月8日，國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長在國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會上表示。

說到旅游業(yè)，就不得不提海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的核心政策——離島免稅購物政策。去年印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)提出，“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類”。為落實《總體方案》要求，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，自2020年7月1日起實施。公告明確，“離島旅客每年每人免稅購物額度為10萬元人民幣，不限次數(shù)。超出免稅限額、限量的部分，照章征收進境物品進口稅。具有免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營主體可按規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營”。

離島免稅購物新政一出，立刻受到廣大消費者的歡迎。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年海南離島免稅行業(yè)營收超300億元，比2019年翻番;今年前兩個月，海南全省9家離島免稅店免稅銷售額84.9億元，同比增長359%;購物152.9萬人次，同比增長191%。

“海南離島免稅政策2011年實施迄今，政策不斷‘升級擴容’，政策效應(yīng)持續(xù)凸顯。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝向記者表示，離島免稅購物新政實施以來，中國消費者的免稅消費需求得到釋放，疫情之下海外消費顯著回流。通過離島免稅購物政策，激發(fā)了合理的消費潛力和活力，培育了新的消費增長點, 同時升級消費結(jié)構(gòu)，能夠有效拉動經(jīng)濟增長。離島免稅購物政策是制度紅利，制度性改革能夠形成經(jīng)濟增長新動能。

中航證券首席經(jīng)濟學(xué)家董忠云對記者稱，在當前全球疫情尚未結(jié)束，出境游高度受限的情況下，海南離島免稅購物新政為國內(nèi)消費者購買物美價廉的免稅品提供了新的選擇，除了能推動海南當?shù)亟?jīng)濟和旅游業(yè)加速發(fā)展外，也有利于進一步釋放國內(nèi)消費者的購買力，將更多的消費留在國內(nèi)，助力國內(nèi)經(jīng)濟新發(fā)展格局的構(gòu)建。

海南省今年的《政府工作報告》將“自由貿(mào)易港早期安排”列為2021年要突出抓好的11個方面、33項工作之一，其中包括“用好離島免稅購物‘郵寄送達’、本島居民‘離島寄存、返島提取’和免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元”;同時，“充分融入新發(fā)展格局，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢”被列為“十四五”時期的主要目標任務(wù)，其中就包括“完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國外商品和國內(nèi)購買力充分對接，吸引免稅購物回流3000億元”。

談及如何優(yōu)化海南離島免稅購物政策以支持自貿(mào)港建設(shè)，董忠云建議從四方面著手：第一，可考慮進一步擴充免稅牌照，引入更多經(jīng)營主體，促進免稅業(yè)的良性競爭，利用市場機制激發(fā)行業(yè)發(fā)展?jié)撃?第二，進一步優(yōu)化免稅品供應(yīng)鏈，組織全球貨源，在保障供應(yīng)的前提下，不斷提升免稅商品的價格優(yōu)勢;第三，除價格優(yōu)勢外，也要將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為免稅消費的核心競爭力進行持續(xù)打造，不斷完善消費各環(huán)節(jié)的配套措施，持續(xù)提升消費者免稅消費的便利度和服務(wù)感受;第四，隨著居民收入水平的不斷提升，未來離島免稅額度、品類等政策都可動態(tài)調(diào)整擴容，以持續(xù)激發(fā)消費者的購物熱情。

在田利輝看來，海南離島免稅購物政策可進一步在消費結(jié)構(gòu)和消費便利上進行優(yōu)化，通過消費來引領(lǐng)國內(nèi)制造業(yè)的升級換代和創(chuàng)新發(fā)展。中國居民具有強大的購買力，借助離島免稅購物政策能夠有效引導(dǎo)海外消費回流。

(記者 昌校宇)