日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第五十次會(huì)議，研究加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。通過(guò)多年改革，我國(guó)逐步探索形成了適合中國(guó)國(guó)情，多層次、廣覆蓋、差異化的金融機(jī)構(gòu)組織體系，大中小合理分工的多層次銀行機(jī)構(gòu)體系。作為金融體系的“毛細(xì)血管”，地方金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展受到高度重視。

地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)明顯，與大型金融機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展，有效完善了金融服務(wù)鏈條，是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的重要力量。目前，地方金融機(jī)構(gòu)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)也有所暴露，比如，公司治理不健全，甚至在大股東操控下淪為提款機(jī);發(fā)展定位偏離，過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度，偏愛(ài)為大企業(yè)提供融資服務(wù)，過(guò)度開(kāi)展同業(yè)業(yè)務(wù)造成資金脫實(shí)向虛;一些機(jī)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)管理不嚴(yán)格、審慎經(jīng)營(yíng)理念缺失、業(yè)務(wù)發(fā)展激進(jìn)、杠桿率較高、資本充足率低、不良貸款率高等問(wèn)題。

地方金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，其所暴露的風(fēng)險(xiǎn)不僅局限于單個(gè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部，還存在向金融同業(yè)鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散傳導(dǎo)的可能。需要從強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、完善金融監(jiān)管、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)管理，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。地方金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守定位，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中切實(shí)專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹(shù)立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，下沉服務(wù)重心，結(jié)合自身實(shí)際，制定并實(shí)施特色化、專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。地方金融機(jī)構(gòu)還要規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化高管人員監(jiān)督以及業(yè)務(wù)人員操作管理，提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。統(tǒng)籌資產(chǎn)負(fù)債管理，強(qiáng)化全流程風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)管理切實(shí)落到實(shí)處，做好資本補(bǔ)充，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，從提升股東實(shí)力、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、完善信息披露、減少內(nèi)部人控制等方面下功夫完善公司治理。

完善金融監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股東和實(shí)際控制人、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實(shí)性等方面監(jiān)管;推動(dòng)地方政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任，銀行落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)加大不良資產(chǎn)處置力度、及時(shí)補(bǔ)充資本等措施提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“一行一策”制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案;在避免監(jiān)管套利的同時(shí)實(shí)施差異化監(jiān)管，適度調(diào)整監(jiān)管要求，降低監(jiān)管成本，讓地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛力得到更好釋放。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。從倡導(dǎo)誠(chéng)信文化、健全信用信息收集共享、加大失信行為懲戒等方面健全信用體系。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為，切實(shí)鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極穩(wěn)妥引入包括金融企業(yè)、非金融企業(yè)、國(guó)有資本、民間資本等各類合格投資者，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行并購(gòu)重組，引資引智引制，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和金融供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡。

(記者 婁飛鵬)