今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議(以下簡稱“國常會”)共召開11次。記者梳理發(fā)現(xiàn)，政策面對更大激發(fā)市場主體活力進行了多維度部署。在具體舉措上，深化“放管服”改革和部署減稅降費、網(wǎng)絡(luò)提速降費等被多次提及，著眼于各類市場主體的生存和長遠發(fā)展，以更大力度激發(fā)各類市場主體活力。

接受記者采訪的多位專家認為，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、促進要素配置效率提升的重要手段;研發(fā)費用加計扣除政策加碼，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新更有動能和底氣;推動網(wǎng)絡(luò)提速降費對激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)活力具有積極意義。

減稅政策加碼

助制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動能升高

今年以來，國常會多次部署進一步減稅降費工作，尤其是今年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，這是今年結(jié)構(gòu)性減稅中力度最大的一項政策。根據(jù)權(quán)威預(yù)測，本次研發(fā)費用加計扣除新政將新增減稅800億元，并于今年10月份即可達成。業(yè)內(nèi)人士對記者表示，研發(fā)費用加計扣除政策加碼，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新將更有動能和底氣。

安永大中華區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人陳翰麟對記者表示，中國將制造業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，這個稅前雙倍扣除研發(fā)費用的比例在全球主要經(jīng)濟體的相同稅制中也算比較高的。同時在新政策下，企業(yè)無須等到年度匯算而是在季度預(yù)繳申報時即可以自行選擇享受雙倍扣除，極大優(yōu)化了企業(yè)的現(xiàn)金流。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對記者表示，研發(fā)費用加計扣除是企業(yè)所得稅的一種稅基式優(yōu)惠方式，是對企業(yè)通過科技研發(fā)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的鼓勵式稅收政策，體現(xiàn)了國家對科技創(chuàng)新的支持和扶持。

國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，2020年，受益于研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，全國重點稅源企業(yè)研發(fā)支出預(yù)計同比增長13.1%，享受研發(fā)費用加計扣除政策的33萬戶企業(yè)購進高技術(shù)設(shè)備和高技術(shù)服務(wù)金額同比增長15.8%。

“研發(fā)費用加計扣除政策已經(jīng)實行數(shù)年，推動了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果非常好。今年制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，意味著企業(yè)投入100萬元的研發(fā)費用，可在應(yīng)納稅所得額中扣除200萬元，不僅優(yōu)惠幅度加大，還顯示了政策著力于鼓勵市場主體積極科技創(chuàng)新。”宋向清說。

四川羅城牛肉食品有限公司(簡稱“羅城牛肉”)現(xiàn)已發(fā)展成為集肉牛養(yǎng)殖、屠宰、深加工、渠道銷售、連鎖經(jīng)營和技術(shù)開發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

據(jù)介紹，羅城牛肉2019年僅“開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除”這一項優(yōu)惠就減免稅額達10余萬元。2020年該公司累計投入研發(fā)資金約170萬元，同比增長90%以上，預(yù)計將減免稅額逾19萬元。2021年制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%后，在同等研發(fā)投入的情況下，預(yù)計該公司能享受減免稅額逾25萬元。

“我們是從事肉制品及副產(chǎn)品加工的制造業(yè)企業(yè)，也是科技型中小企業(yè)，提高研發(fā)費用加計扣除比例，這一政策讓我們更有動力和底氣搞研發(fā)創(chuàng)新。2019年我們通過‘零添加劑’技術(shù)延長貨架期，讓羅城牛肉銷往了更多的城市，今年我們也會繼續(xù)用技術(shù)創(chuàng)‘新味’，用技術(shù)換‘新衣’，讓全國人民品嘗到四川好味道。”羅城牛肉公司法人代表蘇榮聰說。

“研發(fā)費用加計扣除政策不僅大大降低研發(fā)主導(dǎo)型企業(yè)所得稅稅收支出，減輕企業(yè)稅收負擔(dān)，提振企業(yè)研發(fā)決心和信心。而且從政策上解除研發(fā)企業(yè)投入的后顧之憂，不論研發(fā)成敗與否，制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除都可申請，且手續(xù)簡便，這無疑給企業(yè)研發(fā)吃了一顆定心丸。”宋向清說。

陳翰麟表示，中國持續(xù)大力鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新，對于整個經(jīng)濟實力的提升效果是顯而易見的。相信持續(xù)強力的政策鼓勵，將為中國進一步實現(xiàn)制造強國以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供助益。

根據(jù)財政部和稅務(wù)總局發(fā)布的公告，企業(yè)預(yù)繳申報當(dāng)年第三季度(按季預(yù)繳)或9月份(按月預(yù)繳)企業(yè)所得稅時，可以自行選擇就當(dāng)年上半年研發(fā)費用享受加計扣除優(yōu)惠政策，采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;辦理方式。

宋向清表示，改革后企業(yè)申請研發(fā)費用加計扣除手續(xù)簡單，提高辦事效率，可以節(jié)省人力物力投入。企業(yè)在年度納稅申報及享受優(yōu)惠事項前無須再履行備案手續(xù)、也無須再報送備案資料，原備案資料全部作為留存?zhèn)洳橘Y料保留在企業(yè)即可。這種極富人性化的政策設(shè)計體現(xiàn)了國家支持科技創(chuàng)新，推進科技興企的新理念。

部署“網(wǎng)絡(luò)提速降費” 意在支持企業(yè)降成本

為了落實助企紓困政策，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，今年“網(wǎng)絡(luò)提速降費”多次被提出。4月7日召開的國常會，部署持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，更多惠企利民等事項。會議指出，要落實《政府工作報告》要求，進一步推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量。

此外，國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》明確，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

據(jù)了解，《政府工作報告》已經(jīng)連續(xù)5年部署“網(wǎng)絡(luò)提速降費”。2020年政府工作報告提出，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。這一指標已超額完成，據(jù)今年3月2日中國政府網(wǎng)發(fā)布的公告，截至2020年12月底，企業(yè)寬帶和專線平均資費較2019年底分別下降31.7%和18.6%。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林對記者表示：“當(dāng)前我國正進入通信終端設(shè)備逐步擴容的時代，降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費，不僅僅是減少中小企業(yè)通信成本，實現(xiàn)減負，也是為了培養(yǎng)新的5G應(yīng)用場景，當(dāng)前5G基站已經(jīng)具備一定的覆蓋規(guī)模，但總體上5G發(fā)展缺少新應(yīng)用的支撐，接入互聯(lián)網(wǎng)的終端還不夠多。所以降低資費，甚至于改變資費模式，是發(fā)展新業(yè)態(tài)的好方式。”

那么“網(wǎng)絡(luò)提速降費”，對于數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)有何意義呢?記者了解到，元素征信責(zé)任有限公司是一家大數(shù)據(jù)征信服務(wù)公司，對信息終端需求量較大，需要接入上百個信息終端。該公司相關(guān)負責(zé)人對記者表示：“我們公司每個月寬帶費用約為7萬元，對應(yīng)一年就是80萬元左右的費用，此次‘寬帶和專線平均降費10%’的舉措，相當(dāng)于每年為本公司減去8萬元的寬帶專線費用，節(jié)省出來的資金可以用于研發(fā)等，這對進一步激發(fā)公司活力具有積極意義。”

中信改革發(fā)展研究基金會研究員趙亞赟對記者表示，目前我國企業(yè)寬帶和專線資費比居民同類費用略高，這對資金匱乏的中小企業(yè)可能構(gòu)成負擔(dān)。而中小企業(yè)是創(chuàng)新和用工的主力，特別是很多科技初創(chuàng)公司研發(fā)和經(jīng)營嚴重依賴網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。雖然我國企業(yè)寬帶費用已經(jīng)有所下降，但為進一步促進數(shù)字經(jīng)濟和新動能成長，有必要繼續(xù)降費，讓我國中小企業(yè)在國際競爭中獲得比較有利的地位。

盤和林表示，通信費用降低能夠顯著減少企業(yè)運營成本，尤其是一些新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，寬帶使用量越大，越容易受益。

深化“放管服”改革讓市場主體更有信心

深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。記者梳理注意到，今年以來召開的11次國常會中，“深化‘放管服’改革”這一舉措被至少5次提及，成為國常會“最關(guān)注”之一。

例如，1月4日召開的國常會強調(diào)，要進一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。1月20日召開的國常會要求，要深化“放管服”改革，優(yōu)化社保繳費業(yè)務(wù)流程，擴大“非接觸式”服務(wù)范圍，7月底前實現(xiàn)企業(yè)繳社保費基本能網(wǎng)上辦理，年底前實現(xiàn)個人繳費基本能“掌上辦理”。3月15日召開的國常會指出，深化“放管服”改革，加快推進行政許可事項清單管理，推出涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等具體措施。3月31日召開的國常會圍繞更大激發(fā)市場主體活力、促進穩(wěn)就業(yè)保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措。一是改善就業(yè)環(huán)境;二是推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用;三是支持擴大內(nèi)需;四是優(yōu)化民生服務(wù)供給;五是進一步推進公正監(jiān)管。4月14日召開的國常會指出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度。

“深化‘放管服’改革多次被提及，體現(xiàn)了自上而下的長期和全面改革的決心。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金在接受記者采訪時分析稱，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、促進要素配置效率提升的重要手段。首先，對于越來越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用服務(wù)替代監(jiān)管將提升企業(yè)創(chuàng)新積極性，改善該領(lǐng)域的市場運行，加強競爭性。其次，“放管服”改革是建立市場化、推行法治化運行的成熟規(guī)則的必由之路，只有建立恒久的合理規(guī)則，市場運行的可持續(xù)性才能夠得到充分保障。

值得一提的是，在1月4日召開的國常會中還提到，推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運行。那么，中小微企業(yè)對此類便利經(jīng)營的改革舉措感受如何?記者就此進行了采訪調(diào)查。

盒馬鮮生是浦東新區(qū)“一業(yè)一證”超市業(yè)態(tài)的第一個試點，較早享受到了“一業(yè)一證”的改革創(chuàng)新紅利。該公司政府事務(wù)負責(zé)人陳雯君告訴記者：“浦東新區(qū)剛開始推行試點時，我們正好有兩家門店計劃開業(yè)，所以當(dāng)時很想?yún)⑴c到第一批試點中去。改革前開一家便利店需要辦5張證件，辦證周期長。試點后，公司在‘一網(wǎng)通辦’平臺上的‘一業(yè)一證’專窗進行網(wǎng)上申請，到企業(yè)服務(wù)中心提交材料，一周左右就拿到了‘行業(yè)綜合許可證’。當(dāng)時，這張證還吸引了其他公司辦證人員的‘圍觀’”。

江蘇省南通市的王涌(化名)是“證照聯(lián)辦”這項惠企舉措的受益者之一。他告訴記者，此前他計劃自主創(chuàng)業(yè)開辦一家餐飲公司，若按照以往的證照辦理流程，他需要先辦理營業(yè)執(zhí)照再辦理經(jīng)營許可證等，不僅要分頭跑，一些資料還得重復(fù)遞交，中間花費很長時間。“后來我到南通市行政審批局市場準入處窗口咨詢時才得知，現(xiàn)在只需跑一個窗口，填一張表格，一次性就可以實現(xiàn)證照一手拿。這極大地提高了我們創(chuàng)業(yè)者的信心，未來期待更多惠企政策出臺。”王涌說。

中國政法大學(xué)副教授范世乾對記者表示，優(yōu)化營商環(huán)境是近些年來黨中央、國務(wù)院積極推進的重要改革舉措。自2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施以來，各地緊鑼密鼓地制定地方性法規(guī)性質(zhì)的優(yōu)化營商環(huán)境條例。而深化“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手之一，“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，均是“放管服”改革的重要內(nèi)容，是從行政管理和服務(wù)角度極大減少市場主體經(jīng)營成本，提高效率的重要舉措。

談及接下來如何進一步深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)中小微企業(yè)活力?陶金建議，可從兩方面進行改革，以推動企業(yè)效率和技術(shù)水平的長期提升。一是加強放權(quán)的決心和加快放權(quán)的速度，以負面清單的思路來確認監(jiān)管范圍，用具體的數(shù)字和時間節(jié)點來明確政策改革深化的進度。二是加強對競爭中性原則的政策細化和落地，落實競爭中性原則，最根本的還是要堅持市場在配置資源中的決定性作用，最大限度地放寬行業(yè)準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在競爭中性原則下持續(xù)調(diào)動勞動力、資本、技術(shù)創(chuàng)新等在企業(yè)中的積極性。

在范世乾看來，解決民營企業(yè)融資難也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，這需要構(gòu)建多渠道融資方式，如完善多層次資本市場體系、繼續(xù)積極引進外資、深入支持金融創(chuàng)新等。