提高上市公司質量是一項系統(tǒng)工程，離不開各方同心協(xié)力。據(jù)記者梳理，自去年10月份國務院出臺《關于進一步提高上市公司質量的意見》(以下簡稱“《意見》”)后，截至目前，至少約二十余個省市自治區(qū)、10余個部委出臺了針對性支持政策或積極落實相關舉措，助力上市公司實現(xiàn)“質”“量”雙升。

“當前推動提高上市公司質量的積極因素正逐步形成，包括法律法規(guī)不斷完善、監(jiān)督監(jiān)管日益全面有效、提升上市公司質量的良好社會生態(tài)正在逐步形成以及多主體合力共同推動上市公司質量加速提升等。”中山證券首席經(jīng)濟學家李湛在接受記者采訪時表示。

地方政府出臺配套文件

打造差異化“樣本”

南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對記者表示，在國務院文件精神指引下和證監(jiān)會積極推動下，地方政府深切認識到上市公司質量提升對于實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要性，通過配套文件提出一系列舉措，形成中央地方政策組合拳，再加上部委間合力有效增強，政策牽引下的上市公司質量提升態(tài)勢正在形成。

據(jù)了解，《意見》印發(fā)后，證監(jiān)會上下積極行動，營造良好輿論環(huán)境和政策環(huán)境，組織召開了6場涉及36個轄區(qū)地方政府的提高上市公司質量經(jīng)驗交流會，交流貫徹落實《意見》的經(jīng)驗做法和化解風險的典型案例，推動浙江、上海等二十余個省區(qū)市政府出臺配套文件，充分調動地方政府積極性。

記者注意到，呼應《意見》中“支持優(yōu)質企業(yè)上市”這一要求，多地出臺的相關政策或實施意見中均頗為“默契”地提到要支持優(yōu)質企業(yè)上市或大力培育上市后備資源。如，3月2日，陜西省人民政府關于進一步提高上市公司質量的實施意見發(fā)布，提出目標任務：力爭到2025年末上市公司數(shù)量實現(xiàn)“倍增”，營業(yè)總收入、資產(chǎn)證券化率等指標高于全國平均水平，上市公司結構布局更加合理，發(fā)展質量大幅提升。

田利輝表示，我國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，各地各級政府放管服改革不斷深化，上市公司質量提升路徑環(huán)境日益優(yōu)化。在創(chuàng)新驅動發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，各地各級政府努力推動科技創(chuàng)新，促進上市公司核心競爭力穩(wěn)步提升。

此外，部分省市兼顧地方特色，在推動上市公司質量方面出臺了創(chuàng)新性舉措。如4月20日，北京市人民政府印發(fā)《關于進一步推動提高北京上市公司質量的若干措施》提出，支持證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)開展擬上市掛牌公司的培育工作，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，激發(fā)市場活力，打造掌握關鍵核心技術、彰顯北京國際科技創(chuàng)新中心實力的上市公司集群。

海南省圍繞海南自由貿易港重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，搭建良好上市梯隊，推動上市公司做優(yōu)做強。4月9日，海南省人民政府印發(fā)的關于提高上市公司質量促進資本市場發(fā)展的若干意見提出，用好用足海南自由貿易港稅收政策、加工增值政策、投資貿易自由化便利化等優(yōu)勢，重點引進旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質擬上市公司落戶海南，形成集聚效應，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與央企、省外地方國企、大型民企的深度合作，引進符合海南自由貿易港重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的子公司落地海南，培育其上市或分拆上市。吸引境外上市中資企業(yè)回流海南自由貿易港，同步支持“走出去”企業(yè)將子公司或區(qū)域總部等設立在海南自由貿易港。

在李湛看來，各地在打造差異化“樣本”時，要真正做到符合當?shù)靥厣?，不?ldquo;一刀切”式的制定提升上市公司質量的舉措。因而，國家相關監(jiān)管部門需對各地特色舉措進行引導，切實有效促進上市公司質量提升。

各部委加強合力

打好組合拳

在落實具體舉措中，《意見》明確了國資委、財政部、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部以及各省政府等的任務分工。

據(jù)了解，《意見》印發(fā)后，證監(jiān)會邀請18個部委召開了上市公司規(guī)范運作小組會議，充分調動有關部委的積極性。

李湛表示，提高上市公司質量對于中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義，各部委合力將有助于更好、更快地實現(xiàn)上市公司質量提升的目標，促進我國資本市場健康發(fā)展，為實體經(jīng)濟提供有效支撐。在提高上市公司質量方面，各部委在合作時注重發(fā)揮各部委的職能優(yōu)勢和過往管理過程中的有益經(jīng)驗，共同推動上市公司質量提升。

“上市公司質量的提升涉及文化制度建設、科技創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化和資本市場公正，這絕非是一個部門一個機構能夠完成的任務，而需要多部委共同攜手、合力推動。”田利輝表示，當前，上市公司質量提升的部委間合作需要提升認識、優(yōu)化機制、適度創(chuàng)新，部委間合作需要形成協(xié)同機制，防止“九龍治水”等情況發(fā)生。

談及上市公司質量提升的關鍵，田利輝認為，重在柔性文化的優(yōu)化和硬核科技的獲得。文化需要通過公司治理和企業(yè)管理予以規(guī)范和發(fā)展，科技需要通過研發(fā)和測試來推進。營商環(huán)境的質量和資本市場的效率也是上市公司質量提升的關鍵性因素。公平競爭的營商環(huán)境能夠提高良性壓力，促進公司提升質量。定價有效的資本市場能夠提供日常監(jiān)督和正向激勵，引導公司提升質量。

李湛認為，提升上市公司質量的關鍵在于以下三點：一是上市公司上市和退市制度變革。上市制度方面，有序推進注冊制改革，吸引更多的優(yōu)質企業(yè)上市。退市制度方面，持續(xù)完善健全退市機制，完善退市標準和加強退市監(jiān)管，保障市場優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮;二是提升上市公司治理能力。增強上市公司主體責任，形成健全有效的上市公司治理體系，優(yōu)化信息披露規(guī)則體系，提升上市公司信息披露質量，持續(xù)推動對上市公司的治理監(jiān)管;三是推動上市公司壯大發(fā)展。完善股權激勵和員工持股制度，建立有效的激勵約束機制。同時，支持兼并重組盤活存量，促進上市公司提質增效。

(記者 孟軻)