多部門密集調研謀劃應對老齡化、破除養(yǎng)老痛點

近日公布的第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%，人口老齡化程度進一步加深。如何更好應對人口老齡化、破除養(yǎng)老領域痛點難點?《經濟參考報》記者從權威人士處獲悉，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等多個部門近日正展開密集調研謀劃，新一輪養(yǎng)老服務體系頂層設計醞釀出爐，地方版養(yǎng)老服務規(guī)劃也在加緊制定中。

“老年人口比例上升較快，老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情。”國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動力的供給數量、增加家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給的壓力。同時也要看到人口老齡化促進了“銀發(fā)經濟”發(fā)展，擴大了老年產品和服務消費。

如何更好應對人口老齡化，推動養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展?黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把應對人口老齡化作為當前和今后一個時期關系全局的重大戰(zhàn)略任務進行統籌謀劃、系統施策。“十四五”規(guī)劃綱要提出，健全基本養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。

中民養(yǎng)老規(guī)劃院院長蘇志鋼對《經濟參考報》記者表示，新出生人口下跌，老年撫養(yǎng)比攀升，少子高齡化趨向明顯，加之全國范圍內大城市群崛起，使得人口遷移方向和勞動力空間再分布發(fā)生巨大變化，為應對人口老齡化提出了更高要求。“進一步完善養(yǎng)老服務制度體系、體制機制、政策措施，挖掘老有所為新潛力新動力的要求，以及加強老年人長期照料體系和精神慰藉服務，推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化的要求，都顯得越發(fā)迫切。”

記者了解到，為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委正在會同有關方面編制“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃。

此前，圍繞養(yǎng)老服務體系建設，相關部門也在密集開會并展開相關調研。3月12日在京召開的養(yǎng)老服務部際聯席專題會議強調，要探索制定基本養(yǎng)老服務清單，更加清晰地界定基本養(yǎng)老服務的具體項目和內容。要推動基本養(yǎng)老服務與基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、長期護理保險的銜接，增強制度之間系統集成、協同高效、銜接配套。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務資源配置，強化政策和資源支持。

3月24日至26日，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司會同民政部赴江蘇省蘇州市、南通市、鹽城市開展養(yǎng)老托育服務專題調研，旨在做好“十四五”養(yǎng)老服務體系專項規(guī)劃編制，推動地方“一老一小”整體解決方案制定。

4月13日至18日，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦組織5個調研組赴河北、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、四川等10省(市)開展老齡工作專題調研。4月20日，國家衛(wèi)生健康委召開老齡工作專題調研交流會。5個調研組匯報了10省(市)老齡工作的進展成績、典型經驗和困難問題，并圍繞完善老齡工作體制機制、加強老年健康和養(yǎng)老服務體系建設、建設老年友好型社會等工作提出了意見建議。

《經濟參考報》從權威人士處獲悉，新一輪養(yǎng)老服務體系規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定，即將于近期出臺。

據上述權威人士介紹，“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展戰(zhàn)略方向主要包括，加快鋪設居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡、增加養(yǎng)老服務供給、加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、架設養(yǎng)老信息互通認證網絡、增加養(yǎng)老產業(yè)科技產品、增加適老化改造支持資金、加快融合醫(yī)養(yǎng)結合機制廣泛應用、增加養(yǎng)老金融循環(huán)利用、加快養(yǎng)老服務跨域監(jiān)管體系等。

上述權威人士透露，國家養(yǎng)老服務體系建設主要指標包括基本養(yǎng)老、養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合服務、政策支持、社會參與及精神文化等方面，地區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展專項規(guī)劃編制框架包括養(yǎng)老服務體系發(fā)展專項規(guī)劃、養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃及養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

事實上，不少地方版養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃已在加緊制定中。

5月16日，貴州省養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃和有關制度評審會召開。省民政廳就貴州省養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃的背景、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、保障措施等作了說明和介紹。有關專家結合貴州實際，就規(guī)劃中需要調整、修改、補充的內容提出了咨詢意見和建議。

此外，浙江省養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃已于日前出爐，圍繞推進養(yǎng)老服務體系轉型升級、加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)提升、實施養(yǎng)老服務提升“五大行動”、建設養(yǎng)老服務“四大平臺”、深化養(yǎng)老服務“三大改革”等方面提出了具體任務。與此同時，浙江省還在部署養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃編制工作。

值得注意的是，業(yè)內指出，實施新一輪養(yǎng)老服務體系，要在服務項目、資金保障等方面形成合力。各地可考慮經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，統籌考慮老年人生存安全、生活需要、照護需要、社會參與等各類需求，進一步明確基本養(yǎng)老服務保障內容。與此同時，建立基本養(yǎng)老服務財政投入機制。

在資金投入方面，養(yǎng)老PPP(政府和社會資本合作)也被寄予厚望。財政部政府和社會資本合作中心項目官員石盼盼對《經濟參考報》記者表示，截至今年2月，養(yǎng)老PPP入庫項目105個，投資額615億元，落地67個項目，投資額403億元，其中示范項目31個，投資額291億元。養(yǎng)老PPP項目主要涉及社區(qū)居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等領域。“整個PPP市場比較大，養(yǎng)老服務是一個藍海，是一個大有可為的領域。”

(記者 班娟娟)