盡快制定燕窩行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加大監(jiān)管力度

燕窩市場(chǎng)亂象叢生消費(fèi)者易被誤導(dǎo)專家呼吁

亂象叢生的燕窩市場(chǎng)，亟待強(qiáng)力規(guī)范，給消費(fèi)者一個(gè)健康有序的消費(fèi)環(huán)境。

專家建議，應(yīng)盡快建立燕窩產(chǎn)品的行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要對(duì)燕窩產(chǎn)品市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管。

被譽(yù)為鮮燉燕窩領(lǐng)導(dǎo)品牌——“小仙燉”近日攤上事了!

因“對(duì)商品作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳”“在廣告中以引人誤解或者虛假的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”等違法行為，北京市小仙燉電子商務(wù)有限公司(以下簡稱“小仙燉”)被北京市朝陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款20萬元，監(jiān)管部門責(zé)令其停止發(fā)布廣告，并在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響。

事實(shí)上，這并不是“小仙燉”第一次被行政處罰，去年年末，“小仙燉”因“瞞報(bào)虧損超三千萬”，被北京市朝陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局予以罰款并警告的處罰。

此事折射出燕窩市場(chǎng)亂象，引發(fā)熱議。近幾年，我國燕窩行業(yè)高速發(fā)展，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)。但這背后，卻出現(xiàn)諸多亂象，如商家宣傳時(shí)欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，燕窩產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、同類產(chǎn)品在關(guān)鍵指標(biāo)上大相徑庭等等。

而燕窩企業(yè)受到行政處罰，并非個(gè)例。數(shù)據(jù)顯示，約21%的燕窩相關(guān)企業(yè)曾出現(xiàn)過經(jīng)營異常，另有100多家企業(yè)曾受到過行政處罰或有嚴(yán)重違法行為。

多位法律專家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，應(yīng)盡快建立燕窩產(chǎn)品的行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要對(duì)燕窩產(chǎn)品市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管。

燕窩市場(chǎng)亂象叢生

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，“小仙燉”的主要違法事實(shí)包括：宣傳“即食燕窩原料：燕盞”，實(shí)際使用原料卻包含燕盞和燕條;宣稱70g鮮燉燕窩，干燕窩含量為“2.5克(含)-5克(不含)，實(shí)際干燕窩投料量為定量3.5g/每瓶;商品產(chǎn)地標(biāo)注為印度尼西亞，實(shí)際產(chǎn)地卻為河北廊坊(先后為固安和霸州);宣傳“不含食品添加劑成分”，卻無法提供檢測(cè)報(bào)告佐證等。

此外，“小仙燉”宣傳“鮮燉用水的純凈度是飲用純凈水的5倍”，經(jīng)核查，當(dāng)事人提交的檢測(cè)報(bào)告中，無“純凈度”指標(biāo)。且《GB 19298-2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》標(biāo)準(zhǔn)中無“純凈度”指標(biāo)，因此無法進(jìn)行量化，從而不能直接將該檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)看作普通飲用水的檢測(cè)結(jié)果。

此次“小仙燉”被罰，不禁讓人想到去年引人熱議的辛巴帶貨“假燕窩”案。

其實(shí)，不管是“辛巴燕窩”還是“‘小仙燉’燕窩”被處罰，其背后是燕窩市場(chǎng)存在的宣傳混亂問題。

美容養(yǎng)顏、提高免疫力、滋陰潤肺、抗衰老……商家、主播們大肆宣傳著燕窩的功效。目前，市場(chǎng)對(duì)燕窩的營養(yǎng)功效褒貶不一，有人質(zhì)疑是在收“智商稅”，有人推崇其滋補(bǔ)功效，但種類繁多的燕窩產(chǎn)品，卻讓人不知該如何挑選比較。

華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師任超說，目前燕窩行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)缺失，沒有權(quán)威的國家標(biāo)準(zhǔn)，公眾便失去了判斷的依據(jù)。面對(duì)市場(chǎng)上琳瑯滿目的燕窩產(chǎn)品，相當(dāng)一部分消費(fèi)者感到無所適從，不知該如何甄別、選購。

據(jù)了解，即使同一品類的燕窩產(chǎn)品，在制作工藝、關(guān)鍵指標(biāo)、保質(zhì)期等方面也存在著很大的差距，以鮮燉燕窩為例，在固形物含量方面，有的標(biāo)示占比不低于90%，有的占比在70%到90%之間，還有的沒有標(biāo)示;在保質(zhì)期方面，標(biāo)示7天、15天、60天的均有。

中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江告訴記者，目前我國燕窩行業(yè)缺少明確具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)各方對(duì)燕窩產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)燕窩產(chǎn)品缺乏充分認(rèn)識(shí)，具有盲目消費(fèi)的特點(diǎn)。而部分企業(yè)卻趁機(jī)大肆宣傳燕窩產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值和有關(guān)功效，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者。

任超認(rèn)為，目前，燕窩行業(yè)造假成本過低，懲罰力度不足。一些燕窩生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)，加之監(jiān)管體制不夠完善，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面有效的監(jiān)管難免存在不足之處，也是導(dǎo)致燕窩行業(yè)亂象頻出的原因。此外，一些消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱，監(jiān)管部門反饋機(jī)制不夠成熟，很多消費(fèi)者不懂得積極維權(quán)，從而放縱了燕窩市場(chǎng)亂象。

虛假宣傳需要擔(dān)責(zé)

除因涉虛假宣傳、過度營銷引發(fā)熱議外，“小仙燉”更因其宣稱明星用戶、投資人包括章子怡、陳數(shù)等人，這種常見的打造網(wǎng)紅產(chǎn)品方式飽受爭(zhēng)議。

根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，監(jiān)管部門可以責(zé)令其停止違法行為，并根據(jù)情節(jié)處以相應(yīng)罰款，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

此外，根據(jù)廣告法的相關(guān)規(guī)定，如果商家在廣告中以引人誤解或者虛假的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，構(gòu)成虛假廣告，需要承擔(dān)法律責(zé)任，具體包括停止發(fā)布廣告、在相應(yīng)范圍消除影響、罰款等。

既然商家售賣燕窩時(shí)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，需要承擔(dān)法律責(zé)任，那么明星為其代言是否要擔(dān)責(zé)呢?

廣告法明確規(guī)定，廣告代言人在廣告中對(duì)商品、服務(wù)做推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，不得為本人沒有使用過的商品或者沒有接受過的服務(wù)做推薦、證明。

陳音江介紹說，依據(jù)廣告法明星代言承擔(dān)責(zé)任一般有三種情況：一是完全沒有使用過產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品并不了解就輕易代言，這種情況要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;二是明星明知或應(yīng)知是虛假廣告仍然代言，這種情況要承擔(dān)連帶責(zé)任;三是代言關(guān)系到消費(fèi)者生命健康的商品，如食品、藥品等，且對(duì)消費(fèi)者造成損害的，要承擔(dān)連帶責(zé)任。一般來說，食品類的廣告基本上都有可能涉及消費(fèi)者生命健康安全。

任超說，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人，在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品、藥品，使消費(fèi)者遭受損害，消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律相關(guān)規(guī)定請(qǐng)求其與食品、藥品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。所以，如果明星代言人所推薦的燕窩使消費(fèi)者遭受損害，無論明星代言人是否主觀上存在故意或者明知，都需要和燕窩生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。

“從法律上來說，目前對(duì)明星代言的法律責(zé)任、約束力度還是不夠的，這也是導(dǎo)致現(xiàn)在明星代言非常泛濫的一個(gè)重要原因。”陳音江指出，加上部分明星以投資、入股等方式變相代言，故意逃避法律監(jiān)管，也增加了監(jiān)管的難度。

消費(fèi)者可依法維權(quán)

近日，“小仙燉”公開回應(yīng)稱，目前該公司已經(jīng)對(duì)相關(guān)公開信息進(jìn)行全面排查和整改。而明星代言人方面，暫未就此次“小仙燉”被罰事件作出公開表態(tài)，記者打開某款A(yù)pp時(shí)彈出的“小仙燉”廣告中，明星代言人的位置十分醒目。

記者在搜索時(shí)發(fā)現(xiàn)，“小仙燉”已對(duì)相關(guān)標(biāo)注信息和廣告進(jìn)行了相應(yīng)修改，但產(chǎn)品宣傳頁面仍然存在“精選馬來西亞、印尼溯源燕窩”“9層凈化純凈水”等內(nèi)容，在某平臺(tái)的產(chǎn)品參數(shù)頁面中，食品添加劑一欄顯示“無”。

記者以普通消費(fèi)者身份致電“小仙燉”客服，詢問因“小仙燉”涉虛假宣傳被處罰，購買的燕窩產(chǎn)品能否退貨?客服稱，此次被處罰是因?yàn)樾麄饔谜Z不嚴(yán)謹(jǐn)，并非虛假宣傳，也并非產(chǎn)品質(zhì)量存在問題。且鮮燉燕窩屬于生鮮產(chǎn)品，未發(fā)出可退貨，已發(fā)出非產(chǎn)品質(zhì)量問題不能退貨。

任超認(rèn)為，如果該燕窩產(chǎn)品確屬保質(zhì)期較短的鮮活易腐產(chǎn)品，商家在購買時(shí)已經(jīng)進(jìn)行明示說明的，不適用七天無理由退貨。但是如果燕窩存在虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，仍能以此要求經(jīng)營者退貨。

陳音江認(rèn)為，虛假宣傳無疑會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，而且確實(shí)可能構(gòu)成欺詐。但是否一定構(gòu)成欺詐，還需要根據(jù)有無故意性等因素進(jìn)一步認(rèn)定。如果一旦認(rèn)定構(gòu)成欺詐，消費(fèi)者可以依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法要求三倍賠償。

消費(fèi)者遇到虛假宣傳等侵權(quán)問題，可以及時(shí)收集好相關(guān)證據(jù)，與商家協(xié)商解決。陳音江建議，如果協(xié)商不成，可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)或市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴，請(qǐng)求依法調(diào)解。如果還不能解決，也可以通過申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟等司法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

督促行業(yè)規(guī)范發(fā)展

“亂象叢生的燕窩市場(chǎng)，亟待強(qiáng)力規(guī)范，給消費(fèi)者一個(gè)健康有序的消費(fèi)環(huán)境。”任超說。

規(guī)范燕窩市場(chǎng)，離不開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指引。陳音江建議，要盡快建立健全燕窩產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品屬性和有關(guān)營養(yǎng)等指標(biāo)參數(shù)，為監(jiān)管部門的日常監(jiān)管、企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)提升和消費(fèi)者的理性消費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

除行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，燕窩相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)也正在制定中。任超認(rèn)為，加速燕窩市場(chǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，將促進(jìn)燕窩行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的提升，并為全面提升燕窩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)燕窩行業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起到積極的作用。

同時(shí)，有關(guān)部門也要對(duì)燕窩產(chǎn)品市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，通過加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和日常監(jiān)管等方式，督促行業(yè)規(guī)范發(fā)展。陳音江說，如果發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)品質(zhì)量或虛假宣傳問題，要依法進(jìn)行相應(yīng)處罰，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果。

“消費(fèi)者在應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)時(shí)，有必要對(duì)自己的社會(huì)責(zé)任予以明確，發(fā)揮群眾力量，對(duì)不法行為及時(shí)舉報(bào)。更重要的是，相關(guān)部門對(duì)消費(fèi)者反饋給予重視與宣傳，提高透明度，形成成熟機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督。”任超說。

“有關(guān)企業(yè)要誠信守法經(jīng)營，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，并向消費(fèi)者提供真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息，不做虛假夸大或其他誤導(dǎo)性宣傳，主動(dòng)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”陳音江說。

任超則認(rèn)為，目前針對(duì)燕窩行業(yè)亂象懲罰力度不足，要想從根本上遏制造假行為，就必須同時(shí)加大執(zhí)法力度和處罰力度，使造假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造假的收益，進(jìn)而使違法者望而卻步。

在采訪期間，針對(duì)此次行政處罰后的整改情況，對(duì)此前購買過相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)者是否會(huì)有相關(guān)賠償，以及下一步如何更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等問題，記者多次向“小仙燉”方致電和留言，截至發(fā)稿前對(duì)方未就相關(guān)問題進(jìn)行回復(fù)。

(記者 徐偉 劉欣)