廣受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易于7月16日正式開市。在日前舉辦的國務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民透露，中國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。

趙英民表示，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具。首批納入覆蓋的超2000家電力企業(yè)碳排放量超過40億噸，中國碳市場的啟動為全球合作應(yīng)對氣候變化增添新的動力和信心，也為世界其他國家和地區(qū)提供借鑒。

2011年10月份，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權(quán)交易地方試點工作。2017年末，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)實施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月份，試點省市碳市場累計配額成交量為4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，試點的成果體現(xiàn)在重點排放單位履約率保持很高水平，以及市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降。

去年以來，全國碳市場建設(shè)逐步落地。趙英民介紹，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國務(wù)院批準的建設(shè)方案，牽頭組織全國碳市場建設(shè)工作。

生態(tài)環(huán)境部明確發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)。市場啟動初期，只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，并銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度，采取基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。

“從國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。”趙英民介紹，在全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，主要是由于發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大，而且發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)管理規(guī)范、容易核實，配額分配簡便易行。

結(jié)合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。因此，這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送、核查工作有比較扎實的基礎(chǔ)。

“下一步，我們將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。”趙英民說。

從試點省市的碳交易數(shù)據(jù)來看，按截至2021年6月份的總計交易量和交易額計算，平均成交價格約為23.75元/噸。趙英民透露，全國7個試點地區(qū)近兩年加權(quán)平均碳價約40元。

碳價在碳市場交易中肩負著引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置、降低全社會減排成本、推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資、引導(dǎo)資金流動等重要作用。趙英民說，從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定;從宏觀和長遠看，碳價由經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。不過，碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性;碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負擔(dān)過重。合理的碳價既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。

趙英民表示，目前在全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計中，生態(tài)環(huán)境部考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價。

(劉瑾)