推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市能源治理作為城市治理的重要組成部分，需充分利用智慧化手段推進城市能源治理的系統(tǒng)改革與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

城市治理現(xiàn)代化的必然要求

城市能源治理，指由政府、企業(yè)、非營利組織以及廣大民眾組成的多方治理主體，采取系列管理或技術(shù)手段對能源供應(yīng)安全(包括能源應(yīng)急)、能源總量強度控制、能源環(huán)境約束以及能源服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵問題進行協(xié)同治理，目標(biāo)是促進城市能源、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在我國城市化快速推進、雙碳戰(zhàn)略逐步落地、城市能源供需矛盾依舊突出、能源需求從保供應(yīng)向保質(zhì)量轉(zhuǎn)變等背景下，城市能源治理保障經(jīng)濟社會發(fā)展、營造良好城市環(huán)境、保障城市應(yīng)急管理安全的重要作用更加凸顯。

智慧化是城市治理現(xiàn)代化的重要抓手和發(fā)展方向。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化，大城市可以變得更“聰明”。

能源系統(tǒng)是城市諸多基礎(chǔ)系統(tǒng)中數(shù)字化、智慧化發(fā)展較快的部分。城市能源治理智慧化升級，具有突出的先發(fā)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對于支撐智慧城市建設(shè)、助力城市治理現(xiàn)代化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

以“城市能源大腦”建設(shè)為核心，通過能源數(shù)據(jù)的采集、分析與利用，為城市治理提供新視角、新手段。比如去年我國多地開展企業(yè)與居民生活電力大數(shù)據(jù)分析，有力支撐了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、疫情防控政策的制定;同時能源管理平臺可跟政府的環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城市交通等其互聯(lián)，實現(xiàn)城市治理手段的智慧創(chuàng)新。

有望解決諸多傳統(tǒng)能源治理弊端

隨著城市發(fā)展階段和人民生活需求矛盾的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)能源治理已經(jīng)難以適應(yīng)不斷提升的城市能源需求，難以應(yīng)對愈發(fā)復(fù)雜的城市能源系統(tǒng)。

而城市能源治理智慧化升級的核心是數(shù)據(jù)資源及基于數(shù)據(jù)的能源智慧化管理服務(wù)，解決傳統(tǒng)能源治理的治理主體不協(xié)同、治理機制不貫通、治理形式不靈活、治理手段不適應(yīng)等問題。

一是賦能治理主體協(xié)同。傳統(tǒng)的能源治理主體是政府，社會企業(yè)、協(xié)會包括個人更多扮演聽從和知情角色。智慧化升級后，將更注重以人為本，多方主體共同參與，重視終端用戶的獲得感和滿意度，實現(xiàn)各類能源信息的充分有效有序共享，構(gòu)建及時高效的能源治理反饋渠道。

通過不同能源管理平臺如電力、熱力、燃氣、充電、光伏、儲能、碳排放管理等互聯(lián)互通，能源管理與城市管理平臺有機融合，實現(xiàn)電、熱、氣等多方利益主體統(tǒng)籌協(xié)作，拓寬企業(yè)和民眾有序參與能源治理的渠道，充分發(fā)揮不同主體的主觀能動性。

二是促進治理機制貫通。傳統(tǒng)的能源治理中，不同能源品種由獨立的企業(yè)運營和提供服務(wù)，存在較為嚴重的條塊分割、各自為政的現(xiàn)象。智慧化升級后，伴隨“城市大腦”和“城市能源大腦”的建設(shè)，將實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)融合和跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通，從而支撐多部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同分析和統(tǒng)籌治理。

以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，建立起政府部門之間以及政府與社會組織、市場機構(gòu)等共同治理的機制，即致力于能源公共治理結(jié)果產(chǎn)出上形成整體性，做到“多個點進，一個點出”。

通過共建共享城市能源管理平臺，將能源數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)全面融合，使得社會組織及個體均可從開放的數(shù)據(jù)接口中獲得所需數(shù)據(jù)，有利于構(gòu)建多中心的能源治理結(jié)構(gòu)。

三是促進治理形式靈活創(chuàng)新。傳統(tǒng)的能源治理以供能企業(yè)的安全保供和用能企業(yè)的節(jié)能降耗為主，且多以年度為管理周期，注重在單個環(huán)節(jié)、單個企業(yè)、單個機構(gòu)、單個城市等局部進行治理。

智慧化升級后，強調(diào)能源的系統(tǒng)化管理，實現(xiàn)能源從生產(chǎn)到消費的供需優(yōu)化匹配、協(xié)同布局、梯級利用、多能互補，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲縱向的實時互動和優(yōu)化調(diào)度。

強調(diào)能源的精細化管理，將能源監(jiān)管尺度從年度、季度、月度細化到每天甚至實時，實現(xiàn)能源智能分析與診斷，快速發(fā)掘能源治理問題，實現(xiàn)能源治理精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，推動能源問題就地治理，大幅提升能源治理效率，助推能源治理決策科學(xué)化、服務(wù)便捷化。

四是促進治理手段豐富創(chuàng)新。傳統(tǒng)城市能源治理的方式是行政組合手段為主。以政府為主體的能源治理主要是在國家相關(guān)法律法規(guī)和地方政策引導(dǎo)下，通過計劃、測評、考核等行政方法執(zhí)行。

智慧化升級后，將促進從能源規(guī)劃、生產(chǎn)到消費不同層級治理手段的豐富創(chuàng)新。能源規(guī)劃層面，融合能源數(shù)據(jù)、地理信息、氣象數(shù)據(jù)等，開展區(qū)域能源資源稟賦綜合性分析，為能源開發(fā)利用提供科學(xué)規(guī)劃依據(jù);生產(chǎn)層面，基于能源系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)能源運行情況的實時掌握和優(yōu)化控制，提升運行效率和新能源利用水平;消費層面，為不同用能主體提供系統(tǒng)級能源診斷分析服務(wù)，并針對不同用戶主體提供動態(tài)能效評估和運營優(yōu)化建議。

三方面著力多方協(xié)同共贏

在加強智慧能源系統(tǒng)建設(shè)方面，為能源治理智慧化升級提供堅實的能源網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)。

一方面，能源系統(tǒng)數(shù)字化、智慧化升級，應(yīng)重點建設(shè)以智能電網(wǎng)、智能充電網(wǎng)絡(luò)為代表的智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。打通能源消費端的用戶和供給端的能源互聯(lián)網(wǎng)的能源、信息和價值鏈路，成為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺的組成部分(比如智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施)，提供更加便捷、智能、共享、互動的能源服務(wù)。

另一方面，可以智慧化手段促進能源治理更加智能高效。通過能源互聯(lián)、信息互通，促進能源系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)和整體安全運行水平的提升;以數(shù)字化的手段推動能源清潔高效生產(chǎn)利用，保障能源系統(tǒng)多元供應(yīng)安全;以智慧能源管理實現(xiàn)電、熱、氣以及新能源多類能源互濟互保，促進能源綠色轉(zhuǎn)型。

在加快城市“能源大腦”構(gòu)建方面，為能源治理提供智慧化中樞，推進能源系統(tǒng)數(shù)字孿生建設(shè)。通過構(gòu)建城市綜合能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市能源精細化管理、數(shù)字化應(yīng)用和多方協(xié)同治理的充分融合，推進城市能源治理的系統(tǒng)改革與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

以城市智慧能源管理平臺和多個專業(yè)能源管理子平臺相結(jié)合，實現(xiàn)城市能源治理平臺化、數(shù)字化和智慧化升級。城市智慧能源管理平臺作為“城市大腦”的重要組成，實現(xiàn)各類能源管理子平臺信息的連接貫通，打破能源信息行業(yè)壁壘，實現(xiàn)能源治理“一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)通管”，為政府、企業(yè)、能源服務(wù)商以及個人提供能源治理共同參與的一體化平臺。

專業(yè)能源管理子平臺，如電力、燃氣、熱力、充電樁、光伏云、儲能云、需求側(cè)響應(yīng)、碳排放監(jiān)測等信息平臺，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)主要能源網(wǎng)絡(luò)和重點用能設(shè)備的全景監(jiān)測，滿足政府、企業(yè)、能源服務(wù)商的能源治理個性化需求。

在廣泛推動能源數(shù)據(jù)決策應(yīng)用方面，開展基于能源大數(shù)據(jù)的能源智慧化治理。“城市能源大腦”+基于能源數(shù)據(jù)的智慧化應(yīng)用，可真正有效回應(yīng)城市能源治理需求，更大限度地催生能源治理的新模式、新手段。利用大數(shù)據(jù)提供城市能源治理效能，協(xié)助能源管理人員及時掌握城市能源動態(tài)信息，提高城市能源治理問題和潛在風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、反饋、處理效率，進而依托“城市能源大腦”合理配置公共資源，科學(xué)作出能源發(fā)展決策，全面提升能源治理和能源綜合服務(wù)水平。

以治理場景為紐帶，探索多方共贏的商業(yè)模式。以市場為導(dǎo)向、以需求為驅(qū)動開展應(yīng)用場景設(shè)計，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，打造共建、共享、共治的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值共創(chuàng)，推動各方共贏發(fā)展。(記者 陳浩 陳光)