——《關(guān)于支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條用地政策措施》解讀

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本報記者　王帥薇

企業(yè)用地與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體發(fā)展密切相關(guān)。

日前，市委、市政府制定了扎實穩(wěn)定全市經(jīng)濟(jì)運行一攬子措施及配套政策。《關(guān)于支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條用地政策措施》是20個配套文件之一。這十條措施從優(yōu)化土地供應(yīng)方式、優(yōu)惠低價、減免不動產(chǎn)登記費等10個方面提出具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)土地要素保障，優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境。

在實行靈活的土地供應(yīng)方式方面，我市鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期，對申請產(chǎn)業(yè)項目用地的企業(yè)，靈活采取長期租賃、先租后讓、彈性年期方式供應(yīng)土地。對土地使用權(quán)人已依法取得的國有劃撥或租賃用地申請補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式出讓。

在優(yōu)惠地價方面，我市對省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。對按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，我市激勵企業(yè)提高土地利用效率，　針對企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，增加容積率的，實行不再補(bǔ)繳土地價款。

圍繞支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，實行5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。

針對小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費。我市實行小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費承諾制，建立小微企業(yè)（個體工商戶）免收登記費臺賬，小微企業(yè)（個體工商戶）作出書面承諾后，在國家市場監(jiān)督管理網(wǎng)站核驗小微企業(yè)（個體工商戶）身份，核驗合格后免收不動產(chǎn)登記費。

在支持土地用途兼容復(fù)合利用方面，我市對新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。

在簡化項目用地審批方面，我市在符合國土空間規(guī)劃管控規(guī)則、不占耕地和永久基本農(nóng)田的前提下，對以下使用農(nóng)用地或未利用地的項目，按原地類認(rèn)定和管理，不再辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。其中包含旅游項目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的；經(jīng)市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的；對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地不改變土地用途、不固化地面的；對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的。

在優(yōu)化工程建設(shè)項目規(guī)劃用地審批方面，我市結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，推行工程建設(shè)項目帶方案出讓土地簡易審批模式，土地出讓后即時簽訂土地出讓合同，同時辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)劃許可和劃撥供地合并辦理流程，針對劃撥方式供地的項目，由建設(shè)單位提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門完成審查，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地劃撥決定書。

在開展預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓方面，我市對以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律、法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，實行依法辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；對原出讓合同在轉(zhuǎn)讓條件上另有約定的，從其約定。探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，對未完成開發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，交易雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同后辦理預(yù)告登記，待達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。不動產(chǎn)預(yù)告登記證明可作為辦理建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

此外，在高效便捷開展不動產(chǎn)登記方面，我市將不動產(chǎn)、交易與稅務(wù)部門接入省級統(tǒng)建的“一窗受理”系統(tǒng)，合署辦公實現(xiàn)資料一次收取、數(shù)據(jù)一次錄入以及信息線上推送共享。待企業(yè)完成土地交付地籍調(diào)查、繳清相關(guān)稅費，符合不動產(chǎn)登記條件的，全面推行交地即交證，有效簡化優(yōu)化用地政策，助力我市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。