4月4日，在癸卯年清明感恩大典上，貴州茅臺(tái)公益基金會(huì)正式宣布成立。

4月4日，茅臺(tái)集團(tuán)正式宣布成立貴州茅臺(tái)公益基金會(huì)，根據(jù)基金會(huì)的規(guī)劃，將圍繞教育、生態(tài)、文化、科技、健康五大領(lǐng)域，打造覆蓋學(xué)業(yè)幫扶、校企合作、生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、文化傳承、文物保護(hù)、兒童成長(zhǎng)、老年健康、體育事業(yè)等領(lǐng)域的公益品牌矩陣。

(資料圖片僅供參考)

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀出任貴州茅臺(tái)公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，在他看來(lái)，基金會(huì)的成立，標(biāo)志著茅臺(tái)集團(tuán)的公益慈善事業(yè)邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。未來(lái)，將打造成為與茅臺(tái)品牌相匹配的具有世界影響力的公益基金會(huì)，為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

根據(jù)慈善中國(guó)的備案信息，貴州茅臺(tái)公益基金會(huì)于今年1月16日在貴州省民政廳登記注冊(cè)，屬于非公募性質(zhì)基金會(huì)。就在茅臺(tái)公益基金會(huì)成立當(dāng)天，廣東省茅臺(tái)經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)誼會(huì)向貴州茅臺(tái)公益基金會(huì)捐贈(zèng)1000萬(wàn)元公益善款。

不再是一捐了之

作為一家萬(wàn)億市值的上市公司，貴州茅臺(tái)酒股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“貴州茅臺(tái)”）已連續(xù)發(fā)布了13年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，2022年又首次發(fā)布ESG報(bào)告。從這些報(bào)告中可以看出，貴州茅臺(tái)一直保持著持續(xù)穩(wěn)定的捐贈(zèng)，每年的捐資額度都高達(dá)億元。

2012年以前，貴州茅臺(tái)尚未形成有規(guī)模有計(jì)劃的捐贈(zèng)，多是在應(yīng)急救災(zāi)中慷慨解囊，每年所捐不超過(guò)千萬(wàn)元。2012年，貴州茅臺(tái)對(duì)外捐贈(zèng)達(dá)到1.35億元，其中1.05億元捐款是用于開(kāi)展“國(guó)酒茅臺(tái)·國(guó)之棟梁”大型公益助學(xué)活動(dòng)，成為“希望工程”實(shí)施22年以來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)一次性捐贈(zèng)資金最高、覆蓋面最廣、受助大學(xué)生數(shù)量最多的一次公益活動(dòng)。之后的11年，貴州茅臺(tái)每年向青基會(huì)捐贈(zèng)1億～1.05億元不等。

2014年，貴州茅臺(tái)與貴州省環(huán)境保護(hù)廳簽署捐贈(zèng)協(xié)議，設(shè)立“赤水河流域生態(tài)環(huán)境”保護(hù)基金，從2014年開(kāi)始每年捐贈(zèng)5000萬(wàn)元，連續(xù)十年捐贈(zèng)5億元用于赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

這兩個(gè)持續(xù)性捐贈(zèng)的項(xiàng)目，大幅增加了貴州茅臺(tái)的年度捐贈(zèng)額，自2016年起，每年的捐贈(zèng)額都超過(guò)2億元。

梳理歷年在董事會(huì)通過(guò)決議的捐贈(zèng)項(xiàng)目，除了科教文衛(wèi)和救災(zāi)等傳統(tǒng)公益方向之外，大多是精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興和地方發(fā)展等和地方政府密切相關(guān)內(nèi)容。其中，精準(zhǔn)扶貧捐贈(zèng)大多流向?qū)趲头龅牡勒婵h?；蚴侵苯酉蚩h鄉(xiāng)政府捐贈(zèng)幫扶資金，或是給村里捐贈(zèng)產(chǎn)業(yè)扶貧等幫扶項(xiàng)目，或是捐資實(shí)施農(nóng)村保障房項(xiàng)目，或是修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施等。而地方發(fā)展則主要支持茅臺(tái)集團(tuán)所處的仁懷市，包括反哺農(nóng)業(yè)，環(huán)境治理等。

由此可見(jiàn)，在貴州茅臺(tái)的捐贈(zèng)中，大多從自身業(yè)務(wù)出發(fā)，一方面反哺當(dāng)?shù)?，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造良好的政商關(guān)系。另一方面，也是為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展質(zhì)量和效率提前布局。

在持續(xù)捐贈(zèng)十?dāng)?shù)年后，茅臺(tái)成立了專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)。對(duì)此，上海復(fù)恩社會(huì)組織法律研究與服務(wù)中心創(chuàng)始人、理事長(zhǎng)陸璇認(rèn)為，做有效公益，企業(yè)不是光捐錢(qián)，還要去關(guān)注錢(qián)是怎樣花的。成立了專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)后，在法律規(guī)定之下，企業(yè)基金會(huì)在公益項(xiàng)目的執(zhí)行、監(jiān)督管理方面，理應(yīng)做得更專(zhuān)業(yè)，企業(yè)公益應(yīng)該會(huì)更上一層樓?！标戣绱嗽u(píng)價(jià)。

2020年8月20日，茅臺(tái)集團(tuán)舉行“中國(guó)茅臺(tái)·國(guó)之棟梁”2020希望工程圓夢(mèng)行動(dòng)大型公益助學(xué)活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。

捐贈(zèng)增長(zhǎng)背后的制度隱憂(yōu)

盡管對(duì)于茅臺(tái)的萬(wàn)億市值而言，每年數(shù)億捐贈(zèng)并不算多，但對(duì)于一家上市企業(yè)而言，以企業(yè)的名義持續(xù)捐贈(zèng)并非易事。

2020年10月26日，貴州茅臺(tái)董事會(huì)發(fā)布公告，其中，董事會(huì)決議通過(guò)的四項(xiàng)捐贈(zèng)內(nèi)容引發(fā)爭(zhēng)議，包括同意公司控股子公司貴州茅臺(tái)酒銷(xiāo)售有限公司向貴州省見(jiàn)義勇為基金會(huì)捐資200萬(wàn)元，以及貴州茅臺(tái)向仁懷市人民政府捐資1200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)酒類(lèi)火災(zāi)處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)，向仁懷市人民政府捐資2.6億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)茅臺(tái)鎮(zhèn)騎龍1萬(wàn)噸生活污水處理廠(chǎng)，向習(xí)水縣人民政府捐資不超過(guò)5.46億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)習(xí)水縣習(xí)新大道建設(shè)工程。

特別是后兩項(xiàng)捐贈(zèng)，因?yàn)榻痤~巨大，且未經(jīng)過(guò)股東大會(huì)授權(quán)，在程序上或不合規(guī)。于是，一些小股東聯(lián)合起來(lái)，向貴州茅臺(tái)發(fā)起公益訴訟，這次散戶(hù)的抗議，不僅讓整個(gè)茅臺(tái)集團(tuán)灰頭土臉，也造成股價(jià)大跌，而貴州茅臺(tái)本有望蟬聯(lián)第十一屆中華慈善獎(jiǎng)捐贈(zèng)企業(yè)，卻在公示期之后與獎(jiǎng)項(xiàng)失之交臂。三個(gè)月后，貴州茅臺(tái)董事會(huì)發(fā)布公告，終止了四項(xiàng)捐贈(zèng)。

“捐贈(zèng)門(mén)”事件，讓茅臺(tái)的捐贈(zèng)制度遭到詬病，與其萬(wàn)億市值的光環(huán)形成鮮明的對(duì)比。

實(shí)際上，貴州茅臺(tái)并非沒(méi)有捐贈(zèng)制度，2018年9月，新修訂的公司章程增加了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一章，其中第一百零一條提出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)必須先經(jīng)公司黨組織研究討論，重大事項(xiàng)中，就包括對(duì)外大額捐贈(zèng)和贊助。當(dāng)年，貴州茅臺(tái)對(duì)外捐贈(zèng)為5.24億元，較2017年的2.07億元翻了一番。

2020年，高衛(wèi)東由貴州省交通運(yùn)輸廳空降茅臺(tái)集團(tuán)，和前兩任掌舵者相比，他對(duì)于茅臺(tái)的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)并不熟悉，卻在其任期內(nèi)接連大手筆捐贈(zèng)，而政府官員的背景也讓股東們對(duì)其捐贈(zèng)的目的存疑。根據(jù)年報(bào)，2020年全年的對(duì)外捐贈(zèng)為4.44億元，如果不是總額達(dá)8.2億元的那四項(xiàng)捐贈(zèng)被終止，全年捐贈(zèng)將近13億元。

陸璇分析，從《公司法》的角度，上市公司規(guī)則中并未對(duì)捐贈(zèng)做出嚴(yán)格的規(guī)定?；蛟S在董事會(huì)看來(lái)，與貴州茅臺(tái)的凈資產(chǎn)值相比，一年數(shù)億的捐贈(zèng)并非大額捐贈(zèng)，因此按照《上海證券交易所股票上市規(guī)則》，可以不經(jīng)過(guò)股東大會(huì)的同意，董事會(huì)就能決定一些捐贈(zèng)事項(xiàng)。即使真的提起訴訟，只要是按照公司章程的規(guī)定做到了實(shí)體與程序合規(guī)，董事會(huì)在社會(huì)責(zé)任的決策方面并非一定有過(guò)錯(cuò)。

盡管如此，對(duì)于董事會(huì)在捐贈(zèng)決策中的權(quán)限，貴州茅臺(tái)還是進(jìn)行了一定約束。2021年9月，在終止四項(xiàng)捐贈(zèng)之后半年，貴州茅臺(tái)再次修改了公司章程、《董事會(huì)議事規(guī)則》和《股東大會(huì)決議規(guī)則》，其中，《貴州茅臺(tái)章程》明確董事會(huì)的職權(quán)包括“在股東大會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，決定公司重大投資、購(gòu)買(mǎi)或者出售資產(chǎn)、擔(dān)保事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)交易、捐贈(zèng)等事項(xiàng)；董事會(huì)可根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)管理需要，將前述事項(xiàng)部分轉(zhuǎn)授總經(jīng)理決策”。

《董事會(huì)議事規(guī)則》和《股東大會(huì)決議規(guī)則》則對(duì)董事會(huì)在股東大會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，決定公司重大投資、購(gòu)買(mǎi)或者出售資產(chǎn)、擔(dān)保事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)交易、捐贈(zèng)等事項(xiàng)的權(quán)限，根據(jù)金額做出約束。其中，單筆捐贈(zèng)金額不超過(guò)15000萬(wàn)元且單一會(huì)計(jì)年度內(nèi)捐贈(zèng)金額累計(jì)不超過(guò)公司最近一期經(jīng)審計(jì)歸屬于公司股東凈利潤(rùn)百分之一的，董事會(huì)有權(quán)決策。超過(guò)這一限額的，則應(yīng)當(dāng)提交股東大會(huì)審議批準(zhǔn)。

而在2022年6月的最新一次公司章程修訂中，明確公司黨委研究討論是公司董事會(huì)決策重大問(wèn)題的前置程序。要求“重大問(wèn)題決策前,公司董事會(huì)成員有義務(wù)將相關(guān)問(wèn)題提請(qǐng)公司黨委研究討論”。

對(duì)于上市公司而言，每一筆支出都關(guān)乎投資人的權(quán)益，更是需要慎重與規(guī)范。作為國(guó)有上市企業(yè)，一方面要盈利，給股東們交代，另一方面也要履行社會(huì)責(zé)任，做好表率。但企業(yè)社會(huì)責(zé)任的邊界在哪兒？企業(yè)捐贈(zèng)是否有規(guī)可循？茅臺(tái)的尷尬，其實(shí)也是當(dāng)前很多企業(yè)捐贈(zèng)面臨的尷尬。

對(duì)此，陸璇認(rèn)為，企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，不僅是企業(yè)的義務(wù)，也有利于企業(yè)美譽(yù)度的加強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有著正向作用。更何況，茅臺(tái)的捐贈(zèng)，部分項(xiàng)目與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)，符合大多數(shù)股東的利益。因此，茅臺(tái)“捐贈(zèng)門(mén)”背后，其實(shí)暴露的是中國(guó)捐贈(zèng)人培育的問(wèn)題。中國(guó)的股民大多以短線(xiàn)投資為主，快進(jìn)快出，難以與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保持一致的方向。因此，讓股民看到捐贈(zèng)對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的正向作用，做好中小股民的投資者教育，使他們充分理解科學(xué)理性的捐贈(zèng)是符合自身利益的，這樣才能避免類(lèi)似的事件發(fā)生。

或許，更大的擔(dān)憂(yōu)在于，如果對(duì)于董事會(huì)捐贈(zèng)決策的權(quán)力不加約束，甚至可能以捐贈(zèng)的名義投資、避稅，開(kāi)展利益輸送。

2020年4月3日，貴州茅臺(tái)第二屆董事會(huì)2020年度第六次會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)捐贈(zèng)決議，決定捐贈(zèng)28144.41萬(wàn)元用于支持仁懷市茅臺(tái)酒釀造用有機(jī)高粱高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地項(xiàng)目建設(shè)，捐贈(zèng)資金將按照工程進(jìn)度分三期劃撥至項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)。

從釀酒產(chǎn)業(yè)鏈角度，高粱種植屬于原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從商業(yè)角度，可以投資，可以采購(gòu)，收支明晰，利益主體明了，而捐贈(zèng)方式則使得未來(lái)的收益主體難以確認(rèn)。

此外，捐贈(zèng)主體不明也是引發(fā)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一，在被終止的習(xí)新大道捐贈(zèng)項(xiàng)目中，道路的受益方是茅臺(tái)集團(tuán)另一子公司習(xí)酒公司，雙方雖屬同一集團(tuán)，但產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以貴州茅臺(tái)的名義捐贈(zèng)，習(xí)酒卻坐收漁利，這種越俎代庖的捐贈(zèng)，會(huì)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)的混亂，也損害了上市企業(yè)的股東利益。

即使此次捐贈(zèng)人是習(xí)酒公司，企業(yè)對(duì)公共屬性的基礎(chǔ)設(shè)施捐贈(zèng)，本身也極具爭(zhēng)議性。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、管理與創(chuàng)新案例研究院特約研究員繆因知曾撰文指出，政府修路本屬其分內(nèi)的常規(guī)性投資項(xiàng)目，甚至是傳統(tǒng)的招商引資必備技能之一。一家公司是當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)、利稅大戶(hù)，實(shí)際上就已經(jīng)依法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共物品，分?jǐn)偭素暙I(xiàn)，不應(yīng)再“自帶干糧修路”，且所費(fèi)不貲。而生活污水廠(chǎng)如果處理的是企業(yè)的生產(chǎn)污水，那企業(yè)對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)負(fù)的治理責(zé)任，就應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)由政府和企業(yè)分?jǐn)偅瞧髽I(yè)替政府履行義務(wù)，或以捐贈(zèng)名義履行自己的義務(wù)?！耙浴栀?zèng)’名義，把權(quán)利義務(wù)一鍋混，未必是一種值得提倡、公平透明的政商關(guān)系?！?/p>

外部力量能否帶來(lái)

專(zhuān)業(yè)化的改變？

陸璇長(zhǎng)期研究企業(yè)基金會(huì)，因此，對(duì)于新成立的茅臺(tái)基金會(huì)，他更關(guān)注的是兩方面，第一，是否會(huì)有足夠的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)進(jìn)來(lái)；第二，外部力量組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)于項(xiàng)目能有多大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和審批權(quán)。

在茅臺(tái)基金會(huì)成立之前，在茅臺(tái)的組織架構(gòu)中看不出有專(zhuān)門(mén)的公益部門(mén)，黨建、公關(guān)部門(mén)似乎都承擔(dān)了扶貧、環(huán)保等公益事務(wù)。茅臺(tái)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展處陳月娥撰寫(xiě)的一篇文章似乎可以幫助我們梳理一下茅臺(tái)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。在題為《茅臺(tái)集團(tuán)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的分析研究》的論文中，陳月娥透露，在長(zhǎng)期堅(jiān)持履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐中，茅臺(tái)集團(tuán)建立起了完善的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)責(zé)任管理委員會(huì)、社會(huì)責(zé)任管理工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)責(zé)任管理工作辦公室，對(duì)各個(gè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)效管理，有序推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任工作。

然而，集團(tuán)統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)責(zé)任部門(mén)在集團(tuán)的捐贈(zèng)決策中有多大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，如何在企業(yè)戰(zhàn)略性捐贈(zèng)中發(fā)揮效力，能否幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更能體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的公益事業(yè)，從這樣的架構(gòu)中，還無(wú)法獲得清晰的認(rèn)知。

而此次茅臺(tái)基金會(huì)邀請(qǐng)到王振耀這樣一位公益領(lǐng)域的專(zhuān)家作為副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，至少顯示出打造專(zhuān)業(yè)的企業(yè)基金會(huì)的姿態(tài)和決心?！吨袊?guó)慈善家》就茅臺(tái)基金會(huì)的治理體系和發(fā)展方向等話(huà)題向王振耀提出采訪(fǎng)需求，他回復(fù)稱(chēng)剛剛接手，還不太掌握情況，需要過(guò)段時(shí)間才好回答。

但在陸璇看來(lái)，此次茅臺(tái)基金會(huì)宣布的教育、生態(tài)、文化、科技、健康五大領(lǐng)域，和茅臺(tái)主營(yíng)業(yè)務(wù)雖有聯(lián)系但相距甚遠(yuǎn)，彼此跨界，從概念上說(shuō)，至少需要五個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才才能將五方面的資助做好，這對(duì)于茅臺(tái)基金會(huì)其實(shí)提出了非常高的要求。

“對(duì)于一個(gè)新成立的基金會(huì)，能在短期內(nèi)打造一個(gè)公益項(xiàng)目品牌就很不容易，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深度策劃，要求非常專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能?！标戣硎荆M管目前茅臺(tái)并未公布基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成，但按照大多數(shù)企業(yè)基金會(huì)的規(guī)模，一般不會(huì)超過(guò)十個(gè)人，如果真正要做好規(guī)劃的這五大領(lǐng)域，說(shuō)服捐贈(zèng)人按照科學(xué)的項(xiàng)目規(guī)劃來(lái)自愿捐贈(zèng)，項(xiàng)目執(zhí)行能力與溝通能力將會(huì)是制約性因素。

“如果不能充實(shí)公益專(zhuān)業(yè)人才，企業(yè)基金會(huì)其實(shí)也只是一個(gè)殼，并不能實(shí)質(zhì)性地提升捐贈(zèng)款的使用效率?！标戣硎?，即使基金會(huì)不做具體的項(xiàng)目執(zhí)行，而是定位為資助型基金會(huì)只作為資助人，也同樣要具備對(duì)資助議題的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，并非不需要時(shí)間積累，不需要經(jīng)驗(yàn)，就能夠貿(mào)然做出一個(gè)正確的捐贈(zèng)決定。

此外，企業(yè)基金會(huì)普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題是，外部專(zhuān)業(yè)人士組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，和作為主要捐贈(zèng)人的企業(yè)之間，往往在對(duì)公益的理解上存在偏差，如何讓捐贈(zèng)人理解并接受基金會(huì)管理層透明化、專(zhuān)業(yè)化的公益模式，如何決策捐贈(zèng)的項(xiàng)目和方向，這都需要一個(gè)艱難的溝通過(guò)程。

“但是，有了這樣一個(gè)專(zhuān)業(yè)的基金會(huì)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃、人才吸納，讓基金會(huì)的管理規(guī)范高效，反過(guò)來(lái)也能讓社會(huì)責(zé)任報(bào)告或ESG報(bào)告內(nèi)容更充實(shí)更專(zhuān)業(yè)，證明企業(yè)的捐贈(zèng)是有價(jià)值的，讓股民們更多地去正向認(rèn)知社會(huì)價(jià)值?！标戣f(shuō)。