2月18日，寶安區(qū)委區(qū)政府出臺的2022年1號文件《寶安區(qū)關于支持先進制造業(yè)高質量發(fā)展 加快打造世界級先進制造業(yè)高地的若干意見》（下稱“《意見》”）。

去年9月底，寶安區(qū)第七次黨代會提出發(fā)展寶安的總抓手——打造世界級先進制造業(yè)高地。

如今，《意見》出臺，通過提升先進制造業(yè)發(fā)展能級、增強先進制造業(yè)創(chuàng)新動力、推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、營造國際一流營商環(huán)境服務先進制造業(yè)發(fā)展4大行動描繪出“路線圖”，共促先進制造業(yè)發(fā)展。

寶安將以一號文為綱領，配套實施4大行動、56條扶持措施，形成賦能先進制造業(yè)高質量發(fā)展的“1+4+56”政策體系。

1個綱領+4大行動+56條扶持措施

據了解，這已是寶安連續(xù)第4年圍繞“制造業(yè)”制定出臺1號文件。

其中“4大行動”正是其核心和主體內容，描繪制造業(yè)價值鏈躍升“路線圖”，具體如下：

——制造業(yè)能級提升工程：以高質量產業(yè)空間為保障，以大集群、大企業(yè)、大項目為引領，重構產業(yè)格局，促進產業(yè)升級，推進制造業(yè)高質量發(fā)展。

具體包括優(yōu)化制造業(yè)產業(yè)空間規(guī)劃、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群化、做大做強先進制造業(yè)企業(yè)群、深入推進數(shù)字化賦能工程、大力開展工業(yè)園區(qū)提質增效專項行動、保障重點企業(yè)產業(yè)空間需求、實施大招商工作機制等七項舉措。

——制造業(yè)創(chuàng)新動力工程：堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，著力加強創(chuàng)新能力建設和創(chuàng)新環(huán)境營造，以高水平科技供給支撐先進制造業(yè)高質量發(fā)展。

具體包括實施創(chuàng)新載體建設、實施高端創(chuàng)新平臺引進培育、實施關鍵技術攻關、實施科技創(chuàng)新服務提升、實施知識產權強區(qū)、實施質量標準引領等六項舉措。

——服務業(yè)融合發(fā)展工程：以總部經濟、金融、物流、軟件、會展商貿、文化創(chuàng)意為重點，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展。

具體包括發(fā)展總部經濟、增強金融服務實體經濟能力、推動物流業(yè)高端化發(fā)展、促進軟件業(yè)集聚發(fā)展、加快發(fā)展會展商貿業(yè)、推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等六項。

——營商服務保障工程：堅持把營商環(huán)境作為第一品牌、第一資源、第一競爭力來抓，全力以赴提升城區(qū)功能品質、優(yōu)化企業(yè)服務、穩(wěn)定發(fā)展預期，全方位提升寶安的吸引力。

具體包括營造宜居宜業(yè)宜游的品質城區(qū)、構建全鏈條企業(yè)服務機制、降低資源要素成本、強化一流法治保障、加強人才保障等五項。

寶安還將根據《意見》內容，出臺56條精準扶持措施，為促進先進制造業(yè)高質量發(fā)展制定詳盡的“行動清單”。

四大創(chuàng)新理念促進高質量發(fā)展

《意見》有諸多創(chuàng)新和發(fā)展理念，主要體現(xiàn)在空間保障、共建共享、全產業(yè)鏈、融合發(fā)展等四個方面，宋丁認為，目的只有一個，就是促進寶安制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

在空間保障方面，“統(tǒng)籌規(guī)劃”在《意見》中得到重點體現(xiàn)，提出堅持產業(yè)規(guī)劃、空間布局在制造業(yè)發(fā)展中的引領作用，站在大灣區(qū)高度統(tǒng)籌謀劃全區(qū)產業(yè)格局，著力破解掣肘制造業(yè)發(fā)展的空間難題，通過連片整備、科學規(guī)劃，全面推動存量產業(yè)空間整體統(tǒng)籌，以規(guī)?；膬?yōu)質空間承載戰(zhàn)略性項目，形成連片開發(fā)、協(xié)調聯(lián)動的制造業(yè)發(fā)展帶、核心區(qū)、能量極。

這當中，燕羅國際智能制造生態(tài)城、石巖科創(chuàng)城、桃花源"升級版"科技創(chuàng)新中心和深港先進制造業(yè)合作區(qū)等四大片區(qū)，在文件中被重點提及，目標是打造成寶安四大先進制造業(yè)戰(zhàn)略增長極。

園區(qū)是工業(yè)之“家”，園區(qū)好企業(yè)才好?！兑庖姟诽岢龉步ü蚕砝砟?，構建利益共享機制促進園區(qū)發(fā)展，將工業(yè)園區(qū)，高端樓宇和軟件園產生的收益通過一定方式“反哺”園區(qū)發(fā)展，讓園區(qū)運營商不靠提高租金也可獲得穩(wěn)定投資收益，吸引各類市場主體積極參與高標準廠房、戰(zhàn)略性新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)提質增效，激勵多元主體利益共享，同時平抑市場租金。

門類眾多、數(shù)量龐多的寶安制造業(yè)企業(yè)在市場上摸爬滾打，沉積了完備的產業(yè)鏈?！兑庖姟吠怀鋈a業(yè)鏈理念，做大做強先進制造業(yè)企業(yè)群，進一步拉長優(yōu)勢產業(yè)鏈長板，補齊其短板。

文件提出，將支持具有生態(tài)主導力的龍頭骨干企業(yè)整合產業(yè)鏈核心資源，培育若干個具有全球影響力的“千億級企業(yè)系”，同時聚焦梯度培育，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成頭部企業(yè)“大如明月”、中小企業(yè)“滿天星辰”的先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)。

《意見》突出了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，宋丁尤其點贊此創(chuàng)新，“這是全球制造業(yè)發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。”

系統(tǒng)促進制造業(yè)發(fā)展，夯實深圳工業(yè)“基本盤”

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁認為，《意見》充分展現(xiàn)了寶安發(fā)展先進制造業(yè)的決心，其對先進制造業(yè)的全面扶持，在深圳各區(qū)中的力度最大。

寶安位列全國百強區(qū)第八、全國投資競爭力百強區(qū)第三，2021年，寶安GDP為4421.82億元，位居深圳各區(qū)第四。身為深圳工業(yè)的“基本盤”，寶安有底氣向先進制造業(yè)進一步邁進。

此次寶安計劃實施的“1+4+56”政策體系更為全面和系統(tǒng)，其包括1個綱領性文件、4大行動及56條精準扶持措施。綱領性文件即上述《意見》，是整個政策體系的核心。

《意見》制定了總體目標：制造業(yè)產業(yè)生態(tài)更加完備，一批規(guī)?；瘍?yōu)質產業(yè)空間有效拓展，鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)輻射帶動能力顯著增強，科技創(chuàng)新引領作用不斷增強，現(xiàn)代服務業(yè)賦能作用充分顯現(xiàn)，營商環(huán)境競爭力大幅提升，“13+2”產業(yè)集群形成強大競爭優(yōu)勢，實體經濟發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，世界級先進制造業(yè)高地建設步伐進一步加快。

宋丁表示，《意見》通過導入高質量發(fā)展的理念，推動寶安向著世界級先進制造業(yè)高地的定位邁進。這不僅對于寶安，甚至對深圳未來繼續(xù)保持在國內先進制造業(yè)領域的領先位置，都具有十分重要的意義。

“此次出臺《意見》，我認為它代表了寶安未來基本盤的穩(wěn)定，一定程度上代表了深圳經濟未來的一個發(fā)展方向。”宋丁認為。

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