近日，惠州市人民政府辦公室印發(fā)《惠州市征地留用地安置管理辦法》（以下簡稱《留用地安置辦法》）。

《留用地安置辦法》包括制定依據(jù)、留用地定義、部門職責(zé)、留用地落實(shí)方式、留用地安排標(biāo)準(zhǔn)、留用地置換物業(yè)、實(shí)物留用地選址、不安排留用地的情形等主要內(nèi)容。

(資料圖片)

需要注意的是，惠州留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途建設(shè)用地，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用。意味著，征地留用地不再安排用于住宅用途開發(fā)利用。

另外，被征收土地用于基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地的，原則上留用地采取折算貨幣補(bǔ)償。這里包括公路、鐵路、公園等基建建設(shè)，土地征收留用地將折算成貨幣補(bǔ)償。

主要內(nèi)容解讀：

（一）?留用地安置職責(zé)

各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的征地留用地安置工作。

市、縣（區(qū)）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對留用地安置的監(jiān)督和管理。

（二）?留用地用途

留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途建設(shè)用地，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用。

（三）?安排留用地、折算貨幣補(bǔ)償和置換物業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

按照以下標(biāo)準(zhǔn)安排留用地、折算貨幣補(bǔ)償和置換物業(yè)：

1.選擇國有建設(shè)用地作為留用地安置的，按照實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%確定，其中工業(yè)用途占比不低于80%、商業(yè)用途占比不高于20%，商業(yè)用途容積率不高于2.0；

2.選擇集體建設(shè)用地作為留用地安置的，按照實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的12%確定，其中工業(yè)用途占比不低于80%、商業(yè)用途占比不高于20%，商業(yè)用途容積率不高于2.0；

3.選擇以折算貨幣補(bǔ)償安置的，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）政府按照市有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施；

4.選擇以置換物業(yè)安置的，以折算貨幣補(bǔ)償金額等值置換物業(yè)。

留用地面積為規(guī)劃確定的計(jì)算指標(biāo)用地面積。

（四）?可不安排留用地采取折算貨幣補(bǔ)償?shù)那樾?/p>

1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的；

2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合國土空間規(guī)劃可供選址安排作為留用地的；

3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，經(jīng)充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。

（五）?原則上采取留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)恼鞯仨?xiàng)目

1.線形工程（包括普通公路、高速公路、鐵路、河道整治等）；

2.公共基礎(chǔ)設(shè)施（包括但不限于城市污水處理、垃圾處理、供水、排水、供電、供氣、消防、通信、廣場、綠化、公園等）；

3.交通、能源、水利設(shè)施（包括但不限于城鎮(zhèn)道路、橋梁、機(jī)場、港口、碼頭、鐵路和汽車站場等）；

4.特殊用地（包括軍事、監(jiān)教場所、宗教、殯葬、風(fēng)景名勝設(shè)施等）；

5.法律法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的其他用地。

（六）?留用地相關(guān)收益的使用和監(jiān)管

留用地折算貨幣、置換物業(yè)及開發(fā)建設(shè)返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣補(bǔ)償款、物業(yè)、股權(quán)、分紅等相關(guān)收益，均應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或登記在其名下，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善人居環(huán)境及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障服務(wù)水平等，并由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對收益使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

（七）?不安排留用地，不折算貨幣補(bǔ)償，也不置換物業(yè)的情形

1.?在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征地作為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的；

2.?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將集體所有性質(zhì)的留用地征收為國有土地的；

3.?征收土地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)、拆遷安置、舊村改造等建設(shè)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過不安排留用地并且出具書面意見的；

4.其他不符合國家、省、市留用地安排政策規(guī)定的。

惠州市征地留用地安置管理辦法

第一條為深入推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)一步完善征地留用地安置政策，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱的征地留用地（下稱留用地），是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按照實(shí)際征收土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積，下同）一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。

第三條留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記，嚴(yán)禁將留用地分配給個(gè)人。

第四條各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的征地留用地安置工作。

市、縣（區(qū)）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對留用地安置的監(jiān)督和管理。

第五條??留用地可以采取折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)和安排實(shí)物留用地等方式落實(shí)。

鼓勵(lì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇采取折算貨幣補(bǔ)償或置換物業(yè)的方式落實(shí)留用地。

第六條?留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途建設(shè)用地，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用。

第七條??按照以下標(biāo)準(zhǔn)安排留用地、折算貨幣補(bǔ)償和置換物業(yè)：

（一）選擇國有建設(shè)用地作為留用地安置的，按照實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%確定，其中工業(yè)用途占比不低于80%、商業(yè)用途占比不高于20%，商業(yè)用途容積率不高于2.0；

（二）選擇集體建設(shè)用地作為留用地安置的，按照實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的12%確定，其中工業(yè)用途占比不低于80%、商業(yè)用途占比不高于20%，商業(yè)用途容積率不高于2.0；

（三）選擇以折算貨幣補(bǔ)償安置的，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）政府按照市有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施；

（四）選擇以置換物業(yè)安置的，以折算貨幣補(bǔ)償金額等值置換物業(yè)。

留用地面積為規(guī)劃確定的計(jì)算指標(biāo)用地面積。

第八條??縣（區(qū)）自然資源主管部門、被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同協(xié)商確定留用地選址后，由縣（區(qū)）自然資源主管部門報(bào)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)。

惠城區(qū)范圍內(nèi)的留用地選址涉及商業(yè)用地的，須報(bào)市自然資源主管部門審核后，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第九條??屬于以下情形的，可不安排留用地，對留用地采取折算貨幣補(bǔ)償：

（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄留用地安置的；

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合國土空間規(guī)劃可供選址安排作為留用地的；

（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，經(jīng)充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。

第十條?被征收土地用于基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地的，原則上留用地采取折算貨幣補(bǔ)償，包括但不限于以下用地項(xiàng)目：

（一）線形工程（包括普通公路、高速公路、鐵路、河道整治等）；

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施（包括但不限于城市污水處理、垃圾處理、供水、排水、供電、供氣、消防、通信、廣場、綠化、公園等）；

（三）交通、能源、水利設(shè)施（包括但不限于城鎮(zhèn)道路、橋梁、機(jī)場、港口、碼頭、鐵路和汽車站場等）；

（四）特殊用地（包括軍事、監(jiān)教場所、宗教、殯葬、風(fēng)景名勝設(shè)施等）；

（五）法律法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的其他用地。

第十一條?留用地通過置換物業(yè)方式安置的，應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）自然資源主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時(shí)間、交付標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)返租等內(nèi)容。

置換的物業(yè)應(yīng)當(dāng)是有合法產(chǎn)權(quán)的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性物業(yè)，所置換的物業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽诒徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下。

用于置換的物業(yè)建設(shè)及籌集成本、不動產(chǎn)登記費(fèi)用納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。

縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織計(jì)算、結(jié)清留用地與所置換物業(yè)價(jià)值的差價(jià)。

第十二條??各縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)積極拓寬留用地置換物業(yè)的來源，可供置換的物業(yè)包括但不限于以下物業(yè)：

（一）被征收土地范圍內(nèi)建設(shè)的物業(yè)；

（二）留用地集中安置區(qū)內(nèi)建設(shè)的物業(yè)；

（三）經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，依法公開出讓國有留用地使用權(quán)后，由土地受讓企業(yè)配建的物業(yè)；

（四）政府供應(yīng)其他土地配建的物業(yè)；

（五）政府籌集的其他物業(yè)。

第十三條??各縣（區(qū)）要積極推進(jìn)留用地置換物業(yè)集中安置區(qū)建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及留用地安置需要，設(shè)立留用地置換物業(yè)集中安置區(qū)，對留用地置換物業(yè)進(jìn)行集中安置，提高留用地置換物業(yè)集中發(fā)展效益。

第十四條?被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬采用置換工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性物業(yè)方式盤活國有留用地，并將國有留用地使用權(quán)交由政府收儲后公開出讓的，應(yīng)將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同管理。

第十五條??對有長期穩(wěn)定收入的項(xiàng)目用地，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地單位自愿協(xié)商一致的前提下，可以以留用地入股，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定收入。

第十六條留用地折算貨幣、置換物業(yè)及開發(fā)建設(shè)返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣補(bǔ)償款、物業(yè)、股權(quán)、分紅等相關(guān)收益，均應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或登記在其名下，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善人居環(huán)境及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障服務(wù)水平等，并由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對收益使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

第十七條??屬于以下情形的，不安排留用地，不折算貨幣補(bǔ)償，也不置換物業(yè)：

（一）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征地作為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將集體所有性質(zhì)的留用地征收為國有土地的；

（三）征收土地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)、拆遷安置、舊村改造等建設(shè)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過不安排留用地、不折算貨幣補(bǔ)償、也不置換物業(yè)并且出具書面意見的；

（四）其他不符合國家、省、市留用地安排政策規(guī)定的。

第十八條各縣（區(qū)）自然資源主管部門可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法制定實(shí)施方案，經(jīng)各縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)后，報(bào)市自然資源主管部門備案。

第十九條本辦法施行前已依法批準(zhǔn)并實(shí)施征地、政府承諾或者征地協(xié)議約定安排留用地且符合征地時(shí)留用地安排政策規(guī)定，但尚未落實(shí)的，縣（區(qū)）政府在尊重被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿的前提下，可以按照本辦法執(zhí)行。

本辦法施行后依法批準(zhǔn)并實(shí)施征地，按照本辦法執(zhí)行。

第二十條?大中型水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)征地，按照國家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條??本辦法自2023年3月20日起施行，有效期5年。

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