4月26日，深圳市人民代表大會常務委員會發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)光明科學城發(fā)展促進條例》（以下簡稱條例）。該條例為國內(nèi)首部科學城專項法規(guī)，擬于6月1日起實施。

光明科學城規(guī)劃面積約99平方公里，占光明區(qū)總面積的三分之二，如何促進土地資源的集約高效利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是立法著力點之一，條例規(guī)定：

【資料圖】

● 光明科學城科學裝置集聚區(qū)新增建設用地、林地定額指標，探索按照規(guī)劃期總量管控方式統(tǒng)籌實施，用地用林指標優(yōu)先保障科學裝置集聚區(qū)的科技基礎設施項目。

●?光明科學城科學裝置集聚區(qū)范圍內(nèi)的科研用地，在核算工業(yè)區(qū)塊線用地占比時可以視為新型產(chǎn)業(yè)用地。

●?光明科學城推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地，實行科研、生產(chǎn)等主導功能設施與宿舍、商業(yè)、公共服務等配套設施混合布局，在不改變主導功能用途的情況下，允許配套設施集中布局并按照主導功能用途供應土地。

市人民政府應當加強用地管理，采用劃撥或者協(xié)議方式供應的科研用地，應當嚴格限制使用人的條件和土地使用用途，保障光明科學城科研機構、重大科技基礎設施建設等科研用地需求。

深圳經(jīng)濟特區(qū)光明科學城發(fā)展促進條例

（2023年4月26日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

第一章 總則

第一條?為了推動光明科學城建設和發(fā)展，打造世界一流科學城，加快以深圳為主陣地建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條?光明科學城的范圍包括光明科學城總體發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域和經(jīng)市人民政府批準的擴展區(qū)域。

第三條?市人民政府應當按照建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)的國家戰(zhàn)略部署，將光明科學城建設成世界級大型開放原始創(chuàng)新策源地、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心樞紐、綜合性國家科學中心核心承載區(qū)、引領高質(zhì)量發(fā)展的中試驗證和成果轉(zhuǎn)化基地、深化科技創(chuàng)新體制機制改革前沿陣地。?

第四條?市人民政府支持光明科學城加強與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)重點科教資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈布局，強化科技創(chuàng)新源頭供給，形成布局合理、功能水平全球領先的重大科技基礎設施集群，推動未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五條?光明科學城聚焦信息、生命和新材料等領域，集中布局重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構、前沿交叉研究平臺和科技支撐服務平臺。

光明科學城推動研究型高等院校和研究型醫(yī)院建設，加強重點學科建設和臨床醫(yī)學研究，提升研究成果產(chǎn)出水平。

第六條?市人民政府統(tǒng)籌推進光明科學城與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等科技創(chuàng)新重點區(qū)域的科研機構和重大科技基礎設施一體化布局，加強光明科學城與東莞松山湖科學城、廣州南沙科學城、香港科學園的協(xié)同配合、聯(lián)動發(fā)展。

第七條?光明科學城的建設和發(fā)展堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實碳達峰、碳中和目標要求，統(tǒng)籌推進開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護工作。

第八條?市人民政府應當支持光明科學城開展體制機制創(chuàng)新，在基礎研究、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展、人才引進培養(yǎng)等方面先行先試。

光明科學城營造開放包容、協(xié)同合作、崇尚創(chuàng)新的環(huán)境，建立完善正向激勵和容錯免責機制。

第二章 治理結構

第九條 市人民政府應當加強組織領導，建立健全光明科學城建設和發(fā)展的管理機制，明確有關職責分工，統(tǒng)籌推進光明科學城的建設和發(fā)展。

第十條?市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、財政、人力資源保障、規(guī)劃和自然資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門和稅務、海關等單位，應當加強協(xié)作配合，在各自職責范圍內(nèi)支持光明科學城的建設和發(fā)展。

第十一條?光明區(qū)人民政府承擔光明科學城的社會管理和公共服務職責，負責市政基礎設施建設、社區(qū)人居環(huán)境整治、公共服務配套供給等工作，為光明科學城建設和發(fā)展提供空間保障，營造優(yōu)質(zhì)人才服務和生產(chǎn)生活環(huán)境。

第十二條?市人民政府批準設立的光明科學城開發(fā)運營企業(yè)，承擔光明科學城范圍內(nèi)創(chuàng)新載體和基礎設施的投融資、建設、運營、成果轉(zhuǎn)化服務等相關工作。

市人民政府支持光明科學城開發(fā)運營企業(yè)通過市場化運營，推進重大科技基礎設施面向國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體開放共享。

第十三條?支持各類社會組織依法參與光明科學城社會治理，健全共建共治共享的社會治理制度。

第三章 規(guī)劃建設

第十四條?市規(guī)劃和自然資源部門以光明科學城總體發(fā)展規(guī)劃和光明科學城空間規(guī)劃綱要為指引，根據(jù)市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃，立足保障科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)展空間，統(tǒng)籌光明科學城范圍內(nèi)詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃的編制工作。

第十五條?市規(guī)劃和自然資源部門組織編制光明科學城范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的生態(tài)單元規(guī)劃，按照生態(tài)功能提升導向，明確單元內(nèi)指標管控要求，并作為規(guī)劃許可的依據(jù)。

第十六條?市人民政府應當優(yōu)化光明科學城科學裝置集聚區(qū)內(nèi)項目選址工作機制，綜合法定規(guī)劃以及其他空間管控要求，建立準入項目負面清單管理制度。

第十七條?市人民政府推動光明科學城納入國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍，在創(chuàng)新平臺建設、企業(yè)集聚與培育、科技金融服務、人才引進培養(yǎng)、高新區(qū)品牌建設等方面給予政策支持和資金保障。

第十八條?市人民政府應當對光明科學城土地出讓收入分配、土地整備資金投入安排作出規(guī)定，支持光明科學城建設和發(fā)展。

第十九條?市人民政府應當保障光明科學城建設用地需求。光明科學城科學裝置集聚區(qū)新增建設用地、林地定額指標，探索按照規(guī)劃期總量管控方式統(tǒng)籌實施，用地用林指標優(yōu)先保障科學裝置集聚區(qū)的科技基礎設施項目。

光明科學城科學裝置集聚區(qū)范圍內(nèi)的科研用地，在核算工業(yè)區(qū)塊線用地占比時可以視為新型產(chǎn)業(yè)用地。

第二十條?光明科學城推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地，實行科研、生產(chǎn)等主導功能設施與宿舍、商業(yè)、公共服務等配套設施混合布局，在不改變主導功能用途的情況下，允許配套設施集中布局并按照主導功能用途供應土地。

第二十一條?市人民政府應當加強用地管理，采用劃撥或者協(xié)議方式供應的科研用地，應當嚴格限制使用人的條件和土地使用用途，保障光明科學城科研機構、重大科技基礎設施建設等科研用地需求。

第二十二條?光明科學城應當建立和完善智能基礎設施體系，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，推進智慧城區(qū)建設。

第四章 科學研究

第二十三條?市人民政府聚焦信息、生命和新材料等領域前沿方向，在光明科學城集中布局和建設通用型、專用型重大科技基礎設施，建設空間集聚、學科方向關聯(lián)、功能互相支撐的重大科技基礎設施集群，推動實現(xiàn)源頭創(chuàng)新和科技瓶頸突破。

第二十四條?市人民政府應當多渠道籌措資金，推進光明科學城重大科技基礎設施建設運營。

支持光明科學城依托國內(nèi)外高等院校、科研機構、企業(yè)以及其他社會力量，按照有關規(guī)定申報和建設符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重大科技基礎設施。

第二十五條?市人民政府應當在光明科學城布局和建設高端科研儀器研制、精密測量等前沿交叉研究平臺，以及大數(shù)據(jù)中心、國際科技信息中心等科技支撐服務平臺，開展關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，與重大科技基礎設施集群形成交叉融合、緊密協(xié)作、相互支撐的創(chuàng)新鏈條。

第二十六條?支持光明科學城培育和建設國家實驗室、廣東省實驗室和省級以上重點實驗室，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性基礎研究和關鍵共性技術攻關，推動學科理論與前沿技術突破創(chuàng)新。

第二十七條?光明科學城推進新型研發(fā)機構管理機制改革，培育和發(fā)展投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、人才使用評價機制高效靈活的新型研發(fā)機構。

第二十八條?市科技創(chuàng)新部門應當支持光明科學城創(chuàng)新主體牽頭或者參與國際大科學計劃、大科學工程建設，鼓勵創(chuàng)新國際大科學計劃發(fā)起、運營和管理機制。

第二十九條?市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化等部門應當支持光明科學城創(chuàng)新主體牽頭或者參與國家、省、市重大科技項目，鼓勵國家、省、市重大科技項目的研發(fā)成果在光明科學城轉(zhuǎn)化落地。

第三十條?市科技創(chuàng)新部門應當對光明科學城創(chuàng)新主體開展基礎研究、應用研究、技術研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等活動予以重點保障。

市發(fā)展改革部門組織實施資金扶持計劃，支持光明科學城前沿技術預見研究、基本原理探索和技術概念驗證、關鍵核心技術攻關和工程化驗證、重大科學儀器設備自主研制和前沿交叉研究平臺建設。

第三十一條?市科技創(chuàng)新、財政部門在光明科學城探索開展科研經(jīng)費管理改革，擴大科研項目經(jīng)費管理自主權，完善科研項目資金激勵引導機制。

支持光明科學城從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構探索實行財政科研經(jīng)費包干制，財政科研經(jīng)費包干制實行負面清單管理,具體管理辦法由市科技創(chuàng)新部門會同市財政部門研究制定。

第三十二條?支持光明科學城在依法合規(guī)的前提下，在前沿科學技術領域探索建立有利于激勵創(chuàng)新的風險管控機制，優(yōu)化審批監(jiān)管模式。

第三十三條?鼓勵港澳高等院校、科研機構在光明科學城設立分支機構或者創(chuàng)新平臺，參與光明科學城建設。

鼓勵港澳高等院校、科研機構與光明科學城高等院校、科研機構合作共建產(chǎn)學研平臺，在項目申報、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等領域深度合作。

第三十四條?光明科學城應當加強與國際知名科學城的交流。支持國際學術機構、科技組織、科技服務機構和跨國企業(yè)研發(fā)中心，在光明科學城落戶或者設立分支機構。

第三十五條?在光明科學城從事科技創(chuàng)新活動的高等院校、科研機構、企業(yè)等應當加強科研誠信建設，履行科技倫理審查與監(jiān)管主體責任。

第五章 成果轉(zhuǎn)化

第三十六條?市人民政府應當給予政策和資金支持，推動光明科學城科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設，促進科技項目成果轉(zhuǎn)化。

第三十七條?市人民政府應當推動光明科學城組建國際技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，吸引國際高端科技成果在光明科學城落地；布局和建設概念驗證中心、中試基地和中試產(chǎn)線，促進科技成果向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

第三十八條?市人民政府應當支持光明科學城布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進技術熟化、技術標準創(chuàng)制，開展關鍵核心技術、關鍵工藝、關鍵部件以及重大裝備樣機研發(fā)，加快推動創(chuàng)新成果大規(guī)模商用進程。

第三十九條?市人民政府應當支持光明科學城布局和建設新型產(chǎn)業(yè)園，吸引高等院校、企業(yè)等設立研究機構，孵化以知識產(chǎn)權輸出為主的高附加值科技企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系價值鏈向中高端發(fā)展。

第四十條?市人民政府應當統(tǒng)籌制定與應用場景建設有關的規(guī)劃和政策，加快構建光明科學城科技成果轉(zhuǎn)化所需的應用場景，支持光明科學城科技成果轉(zhuǎn)化形成的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式開展測試、試用、應用，并依法提供其所需的數(shù)據(jù)開放、基礎設施、技術驗證、標準檢測、示范應用等服務，為光明科學城科技成果落地提供便利。

鼓勵在政府投資項目、國有企業(yè)投資項目中采購光明科學城創(chuàng)新主體首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識產(chǎn)權的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

第四十一條?市科技創(chuàng)新部門支持光明科學城創(chuàng)新主體開展職務科技成果賦權改革，對于全部或者主要利用財政性資金取得職務科技成果的，按照規(guī)定賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權。

支持設立在光明科學城的高等院校和科研機構按照國家有關規(guī)定，申請成為職務科技成果單列管理試點，探索建立職務科技成果專門管理制度和監(jiān)管機制。

第四十二條?支持光明科學城創(chuàng)新主體通過協(xié)議定價、掛牌交易、資產(chǎn)評估、拍賣等市場交易定價方式，開展科技成果市場化評價。

第四十三條?光明科學城應當建立和完善科技創(chuàng)新服務鏈，培育和發(fā)展研發(fā)設計、中試孵化、科技咨詢、檢驗檢測、技術標準創(chuàng)制、成果轉(zhuǎn)化等科技服務機構。

第四十四條?鼓勵在光明科學城引入技術經(jīng)理人，全程參與發(fā)明披露、價值評估、專利申請與維護、技術推廣、對接談判等科技成果轉(zhuǎn)化過程。

第四十五條?光明科學城高等院校、科研機構的專業(yè)技術人員經(jīng)所在單位同意，可以按照規(guī)定利用與本人相關的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)。

第六章 人才環(huán)境

第四十六條?光明科學城應當以前沿科學研究和產(chǎn)業(yè)需求為導向，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新人才工作體制機制，加強與國際接軌的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務能力建設，優(yōu)化人才住房保障、生活休閑服務等配套供給，提高對國內(nèi)外高端人才的吸引力。

第四十七條?市人民政府支持光明科學城探索實行更加積極、開放、有效的人才政策，編制光明科學城人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄，實施按需精準引才計劃。

第四十八條?支持在光明科學城建設高水平高等院校，鼓勵高等院校在學科布局、人才隊伍建設、自主招生等方面進行創(chuàng)新，培育高層次研究型人才。

支持光明科學城與港澳高等院校、科研機構合作，為港澳優(yōu)秀大學生在光明科學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

第四十九條?市人力資源保障部門應當支持光明科學城的高等院校、科研機構、企事業(yè)單位申請設立博士后科研流動站、科研工作（分）站和博士后創(chuàng)新實踐基地。

支持光明科學城內(nèi)符合條件的博士后科研工作（分）站申請獨立招收博士后。

第五十條?市人才工作部門應當組織協(xié)調(diào)市人力資源保障、住房建設、衛(wèi)生健康、公安、教育等部門，加強政策銜接，在光明科學城人才入戶、醫(yī)療保障、子女就學、住房保障等方面提供便利。

支持光明科學城設立國際人才服務中心，培育熟悉國際交流規(guī)則的人才服務隊伍，優(yōu)化國際人才服務。

第五十一條?市人力資源保障部門應當支持行業(yè)領軍企業(yè)、新型研發(fā)機構等開展職稱自主評審，滿足重點領域?qū)I(yè)技術人才的評價需求。

第五十二條?市人民政府有關部門、光明區(qū)人民政府有關部門對光明科學城從事基礎研究、應用研究、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、科研組織管理等方面的高端人才和緊缺人才，依照規(guī)定給予相應補貼。

第七章 保障與服務

第五十三條?建立健全穩(wěn)定可預期的市、區(qū)兩級財政保障機制，支持光明科學城重大科技基礎設施建設運營、科學研究和成果轉(zhuǎn)化、公共服務優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護。

第五十四條?市相關投資基金、產(chǎn)業(yè)資金應當支持落地在光明科學城的項目。

光明區(qū)人民政府會同市發(fā)展改革、財政部門謀劃光明科學城專項債項目，為光明科學城的建設和發(fā)展提供資金支持。

鼓勵企業(yè)以及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式，加大對光明科學城基礎研究、應用研究、技術研發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化的投入。

鼓勵港澳資金積極參與光明科學城科技企業(yè)投資和重大項目建設。

第五十五條?鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在國家批準的業(yè)務范圍內(nèi)支持光明科學城重大項目的建設和發(fā)展。

支持在光明科學城建設科技金融功能區(qū)，鼓勵各類金融機構在光明科學城落戶并開展金融創(chuàng)新，為光明科學城創(chuàng)新主體提供科技信貸、科技保險、融資擔保、融資租賃等創(chuàng)業(yè)金融服務。

支持光明科學城的科技型企業(yè)開展上市掛牌、債券發(fā)行、并購重組、再融資等活動。市企業(yè)上市培育工作部門應當健全企業(yè)上市聯(lián)動機制，在股份改制、輔導備案等環(huán)節(jié)，為企業(yè)上市提供綜合協(xié)調(diào)和指導服務。

第五十六條?推動開展自用科研物資、實驗試劑和儀器設備進出境分類分級監(jiān)管，在確保安全的前提下，促進科研要素通關便利化。

海關對經(jīng)市人民政府有關部門認定的光明科學城創(chuàng)新主體用于科研教學、校準檢測、比對實驗的儀器、設備和低風險用品，以及安裝、調(diào)試、檢測、維修所需的儀器和工具，按照有關規(guī)定實行進出境通關便利政策，優(yōu)化進出境業(yè)務流程，提高通關效率。

第五十七條?市人民政府應當統(tǒng)籌管理光明科學城基于重大科技基礎設施形成的科學數(shù)據(jù)，在確保國家安全和保護知識產(chǎn)權的前提下，推進科學數(shù)據(jù)共享。

第五十八條?支持光明科學城建設新一代信息基礎設施，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，探索開展跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管。

第五十九條?支持高等院校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)組織和專業(yè)服務機構，聯(lián)合在光明科學城設立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，開展專利挖掘、專利運營、維權保護工作，形成規(guī)模較大、布局合理、具有國際競爭力的高價值專利組合，提升光明科學城產(chǎn)業(yè)競爭力。

第六十條?市市場監(jiān)管部門應當支持光明科學城探索建設市場化專利開放許可運營平臺，建立專利許可數(shù)據(jù)庫、企業(yè)需求對接數(shù)據(jù)庫，促進光明科學城高價值專利精準對接和高效匹配市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈條，提高轉(zhuǎn)化效率。

第六十一條?市市場監(jiān)管部門應當支持光明科學城建設貫穿知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務全鏈條，涵蓋專利、商標、版權等全門類業(yè)務的知識產(chǎn)權公共服務平臺，并探索依托中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心開展光明科學城重點布局領域的專利快速審查和優(yōu)先審查推薦工作。

第六十二條?支持光明科學城優(yōu)化知識產(chǎn)權融資服務體系，采取資金資助、政策引導等措施，推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化，拓寬直接融資渠道，培育知識產(chǎn)權金融服務市場。

第八章 附則

第六十三條?市人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。

第六十四條?本條例自2023年6月1日起施行。

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