6月13日，深圳市司法局發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有土地供應(yīng)管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《管理條例》），公開征求意見。

(相關(guān)資料圖)

可以看到，這一重磅土地供應(yīng)新政，非常具有“深圳特色”，從管理條例中可以感受到深圳重發(fā)展、助產(chǎn)業(yè)、傾向保障房等住宅建設(shè)：

1、國有土地使用價款，可分期繳納不記利息

條款：國有土地有償使用價款原則上應(yīng)當(dāng)一次性繳清，但市政府另有規(guī)定的，可分期繳納，不計利息。

采用分期繳納的，首期繳納比例不得低于土地有償使用價款的百分之五十，剩余價款應(yīng)當(dāng)自簽訂國有土地供應(yīng)合同之日起一年內(nèi)繳清。土地租金可根據(jù)國有土地租賃合同約定按年支付或者一次性繳清。

2、地上、地表、地下空間分層設(shè)使用權(quán)，保障了深圳建設(shè)科學(xué)的“立體”城市

條款：地上、地表、地下空間可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

3、公益性、非營利性用地以劃撥方式供應(yīng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和總部項目可“帶項目”掛牌出讓

條款：【劃撥范圍】產(chǎn)權(quán)歸中央、省、市和區(qū)黨政機(jī)關(guān)的公益性、非營利性用地以劃撥方式供應(yīng)，公益性、非營利性由行業(yè)主管部門會同民政部門認(rèn)定。

【招拍掛情形】工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，但法律法規(guī)及本條例另有規(guī)定的除外。

本市鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和總部項目，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以采取“帶項目”掛牌出讓方式供應(yīng)國有土地。

4、公共租賃住房和保障性租賃住房用地，只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和科研項目用地，以及政府投資建設(shè)的共產(chǎn)房用地，可采用協(xié)議出讓

條款：【協(xié)議出讓的范圍】具有下列情形之一的國有土地，可以協(xié)議出讓：

（一）社會投資、產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定投資主體的區(qū)域交通、城市道路、軌道交通等交通設(shè)施用地，地下綜合管廊設(shè)施用地，公共租賃住房和保障性租賃住房用地，只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和科研項目用地，但社會停車場（庫）、加油站、獨(dú)立占地的加氣站和充電站用地除外；

（二）國家、省、市政府已確定特許經(jīng)營者的公用設(shè)施用地；?

（三）連通兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地上、地下空間；

（四）非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地、置換用地、留用土地；

（五）城市更新用地、舊住宅區(qū)改造用地；

（六）政府投資建設(shè)的安置房用地、共有產(chǎn)權(quán)住房用地；

（七）用于建設(shè)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)用地；

5、建設(shè)保障性住房需要，可規(guī)劃條件變更

條款：【規(guī)劃條件變更】在符合國土空間規(guī)劃前提下，土地使用權(quán)人可申請變更國有土地使用權(quán)劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應(yīng)合同約定的建筑面積，其中，商品住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地除下列情形外，原則上不得變更：

（一）?建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需要；

（二）?建設(shè)保障性住房需要；

（三）?國家、省、市規(guī)定的其他情形。

6、宅地使用權(quán)期滿，可自動續(xù)期；非宅地中嚴(yán)重影響國土空間規(guī)劃，包括變更為文體、醫(yī)療、教育等用地，不予續(xù)期

條款：【住宅續(xù)期】住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

【續(xù)期申請的時點(diǎn)和條件】非住宅建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定或者不動產(chǎn)權(quán)利證書登記的使用期限屆滿，土地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年內(nèi)申請續(xù)期。因公共利益需要，有下列情形之一的，不予續(xù)期：

（一）嚴(yán)重影響國土空間規(guī)劃，包括規(guī)劃用途變更為文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、社會福利、特殊用地等公共管理與服務(wù)設(shè)施用地，區(qū)域交通、城市道路、軌道交通、交通場站等交通設(shè)施用地及供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公用設(shè)施用地等；

（二）屬于法律、法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期或者禁止開發(fā)建設(shè)的其他情形。

7、因公共利益或國土空間規(guī)劃需要，可經(jīng)審批提前收回使用權(quán)；因城市發(fā)展需要，可經(jīng)審批收回劃撥用地使用權(quán)。

【公共利益收回】因公共利益或者實施國土空間規(guī)劃等需要提前收回國有土地使用權(quán)的，由土地整備部門制定國有土地使用權(quán)收回方案并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

依法提前收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)人開發(fā)、利用土地的實際情況和土地使用權(quán)剩余年期，給予土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。

第六十八條【劃撥用地收回】因城市建設(shè)發(fā)展需要，土地整備機(jī)構(gòu)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以收回行政劃撥的國有土地使用權(quán)。

《管理條例》結(jié)合國家國有土地供應(yīng)相關(guān)規(guī)定和深圳市改革創(chuàng)新實踐，將劃撥、出讓、作價出資（入股）、租賃等供應(yīng)方式統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。同時，對臨時使用、委托管理、儲備土地短期利用等方式也進(jìn)行了原則規(guī)定。

《管理條例》按照擴(kuò)大有償使用、深化土地要素市場化配置的原則，對國有土地供應(yīng)的各種方式進(jìn)行了規(guī)范。

一是縮小劃撥范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸政府的公益性、非營利性用地可以以劃撥方式供應(yīng)。

二是嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，明確產(chǎn)權(quán)歸社會投資主體的非營利性的公共設(shè)施用地、特許經(jīng)營的公用設(shè)施用地、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用土地等用地可以通過協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

三是規(guī)范作價出資（入股），對作價出資（入股）的范圍、對象、程序等進(jìn)行了規(guī)定，明確公益性、非營利性的民生類項目用地可以通過作價出資（入股）方式供應(yīng)。

四是完善國有土地租賃規(guī)則，區(qū)分短期租賃和長期租賃，明確短期租賃方式適用于短期使用的急需公共服務(wù)設(shè)施用地，長期租賃方式主要用于保障不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求，降低產(chǎn)業(yè)用地初始取得成本。

由于條例內(nèi)容較長，樓市大事節(jié)選了重點(diǎn)條款：

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有土地供應(yīng)管理條例

（征求意見稿）（部分節(jié)選）

第一章 總??則

第二條【適用范圍】深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有土地供應(yīng)及利用管理活動適用本條例。

本條例所稱國有土地供應(yīng)，是指市、區(qū)人民政府通過劃撥、出讓、作價出資（入股）、租賃等方式將國有土地提供給單位、個人使用的行為。

第七條【地價管理】市政府建立以標(biāo)定地價為核心的土地市場價格體系。標(biāo)定地價由主管部門組織制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實施并動態(tài)更新。

第二章 國有土地供應(yīng)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十一條【供應(yīng)和利用方式】國有土地可以通過以下方式供應(yīng)：

（一）國有土地使用權(quán)劃撥；

（二）國有土地使用權(quán)以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；

（三）國有土地使用權(quán)作價出資（入股）；

（四）國有土地租賃。

國有土地可按規(guī)定臨時使用、委托管理，其中，國有儲備土地可根據(jù)需要短期利用。

第十二條【供應(yīng)計劃】主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息、財政、住房建設(shè)等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，組織編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實施，并在政府網(wǎng)站上向社會公布，供社會公眾查閱。

第十五條【供應(yīng)方案】國有土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織編制國有土地供應(yīng)方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實施。

國有土地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃要求，明確供應(yīng)方式、空間范圍、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、使用年限、土地價格（租金）、轉(zhuǎn)讓抵押等權(quán)利限制條件及其他土地利用要求。涉及項目監(jiān)管要求的，也應(yīng)在國有土地供應(yīng)方案中明確。

第十六條【監(jiān)管協(xié)議】市行業(yè)主管部門、區(qū)政府可結(jié)合總部和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、保障性住房建設(shè)管理等相關(guān)要求，與土地使用權(quán)人簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，作為國有土地供應(yīng)合同和國有土地使用權(quán)劃撥決定書的附件，項目監(jiān)管協(xié)議與國有土地供應(yīng)合同和國有土地使用權(quán)劃撥決定書具有同等效力。

項目監(jiān)管協(xié)議涉及國有土地收回等處置情形的，市行業(yè)主管部門、區(qū)政府在制定項目監(jiān)管協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)取得主管部門同意意見。

第十七條【統(tǒng)一審批】探索建立用地用林用海聯(lián)合審批機(jī)制，建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、使用林地（不含先行用林）、國有土地供應(yīng)、海域使用權(quán)供應(yīng)實行統(tǒng)一審批。按規(guī)定應(yīng)報國家或者省審批的，由主管部門或者派出機(jī)構(gòu)審查后分別上報。

第十八條【地價評估】國有土地使用權(quán)出讓價格、租金及臨時用地使用費(fèi)的計收，根據(jù)土地的市場價格和地價測算規(guī)則確定。土地市場價格由主管部門組織市公益性土地評估機(jī)構(gòu)評估確定。

第十九條【有償使用價款支付】國有土地有償使用價款原則上應(yīng)當(dāng)一次性繳清，但市政府另有規(guī)定的，可分期繳納，不計利息。

采用分期繳納的，首期繳納比例不得低于土地有償使用價款的百分之五十，剩余價款應(yīng)當(dāng)自簽訂國有土地供應(yīng)合同之日起一年內(nèi)繳清。土地租金可根據(jù)國有土地租賃合同約定按年支付或者一次性繳清。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國有土地供應(yīng)合同約定和繳款通知書確定的金額和期限繳納土地有償使用價款，未按要求繳清土地有償使用價款的，不得辦理不動產(chǎn)登記，但按規(guī)定實行“證繳分離”的除外。土地長期租賃按年支付租金的，在申請辦理不動產(chǎn)首次、轉(zhuǎn)移、變更、抵押登記前，應(yīng)當(dāng)按照國有土地租賃合同約定繳清截至登記時點(diǎn)的年租金。

第二十條【有償使用價款征繳】國有土地有償使用價款由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。主管部門、稅務(wù)部門和財政部門之間應(yīng)當(dāng)建立繳款信息推送機(jī)制，確保征管信息實時共享。

第二十一條【地上、地下空間利用】地上、地表、地下空間可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

地上、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式、使用年限及產(chǎn)權(quán)限制條件、供應(yīng)程序等，本條例有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，參照地表上同類用途國有土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié) 劃撥

第二十三條【劃撥范圍】產(chǎn)權(quán)歸中央、省、市和區(qū)黨政機(jī)關(guān)的公益性、非營利性用地以劃撥方式供應(yīng)，公益性、非營利性由行業(yè)主管部門會同民政部門認(rèn)定。劃撥用地具體范圍由市政府另行規(guī)定。

第二十四條【方案擬定及用地審批】派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項目立項、預(yù)審選址情況，依職權(quán)或者申請擬定劃撥土地供應(yīng)方案，征求相關(guān)部門意見后按程序報批。

第二十五條【劃撥決定書】以劃撥方式供應(yīng)國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。國有土地使用權(quán)劃撥決定書應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和使用權(quán)人；

（二）劃撥土地使用權(quán)的宗地編號、土地用途、空間范圍、面積、開發(fā)強(qiáng)度及其他規(guī)劃條件；

（三）土地開發(fā)利用與監(jiān)管要求；

（四）其他需要載明的事項。

第二十六條【劃撥轉(zhuǎn)有償】已建成的劃撥用地，不再符合本條例規(guī)定的劃撥用地條件的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批并按規(guī)定補(bǔ)繳土地有償使用價款后可轉(zhuǎn)為有償使用，但以下情形除外：

（一）占用永久基本農(nóng)田的；

（二）占用生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)用地、已批準(zhǔn)的自然保護(hù)地的，準(zhǔn)入設(shè)施除外；

（三）占用規(guī)劃的城市公園綠地、公共管理與服務(wù)設(shè)施、市政及交通設(shè)施等用地，又無法采取措施加以改正的。

第三節(jié) 出讓

第二十七條【招拍掛情形】工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，但法律法規(guī)及本條例另有規(guī)定的除外。

本市鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和總部項目，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以采取“帶項目”掛牌出讓方式供應(yīng)國有土地。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和總部項目范圍，由市政府另行規(guī)定。

第二十八條【協(xié)議出讓的范圍】具有下列情形之一的國有土地，可以協(xié)議出讓：

（一）社會投資、產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定投資主體的區(qū)域交通、城市道路、軌道交通等交通設(shè)施用地，地下綜合管廊設(shè)施用地，公共租賃住房和保障性租賃住房用地，只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和科研項目用地，但社會停車場（庫）、加油站、獨(dú)立占地的加氣站和充電站用地除外；

（二）國家、省、市政府已確定特許經(jīng)營者的公用設(shè)施用地；?

（三）連通兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地上、地下空間；

（四）非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地、置換用地、留用土地；

（五）城市更新用地、舊住宅區(qū)改造用地；

（六）政府投資建設(shè)的安置房用地、共有產(chǎn)權(quán)住房用地；

（七）用于建設(shè)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)用地；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他情形。

第二十九條【出讓年期】國有土地使用權(quán)出讓年期按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。總部及產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期制度，出讓年期一般不超過三十年，年期管理規(guī)則由市政府另行制定。

國家、省、市政府已確定特許經(jīng)營的公用設(shè)施用地，土地使用年期不得超過特許經(jīng)營期限。

建設(shè)用地混合利用包含兩種以上土地用途的，按照主導(dǎo)用途確定土地出讓年期，均不占主導(dǎo)用途的，土地出讓年期為五十年；包含居住用途的，居住及相應(yīng)配套部分的土地出讓年期為七十年。

第四節(jié) 作價出資（入股）

第三十三條【作價出資（入股）適用情形】符合本條例第二十八條第一項、第二項規(guī)定情形的用地及國家、廣東省規(guī)定的其他情形的用地，可以采用作價出資（入股）方式供應(yīng)。

作價出資（入股）的對象由市政府另行規(guī)定。

第三十四條【方案擬定】發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定國有土地作價出資（入股）年度投融資計劃。根據(jù)年度投融資計劃，主管部門或者派出機(jī)構(gòu)依申請擬定國有土地使用權(quán)作價出資（入股）方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

國有土地使用權(quán)作價出資（入股）方案應(yīng)當(dāng)包括作價出資（入股）范圍、土地面積、土地用途、規(guī)劃條件、作價出資（入股）金額、使用年期等內(nèi)容。其中，作價出資（入股）金額按照土地的市場價格確定，使用年期不得超過對應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓法定最高年期。

第五節(jié) 國有土地租賃

第三十七條【租賃范圍】除居住用地外，國有土地可以通過短期租賃和長期租賃方式供應(yīng)。

短期使用的急需公共服務(wù)設(shè)施用地，可以實行短期租賃，但不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。

需要長期使用的土地，應(yīng)實行長期租賃。國有土地通過長期租賃方式供應(yīng)的，可以先以租賃方式提供土地，項目達(dá)到國有土地租賃方案及國有土地租賃合同約定的條件后再轉(zhuǎn)為出讓方式。

第三十八條【租賃期限】國有土地短期租賃的年期一般不得超過五年；長期租賃的年期不得低于五年，不超過二十年。以先租后讓方式供應(yīng)國有土地的，租讓年期之和不得超過該宗地對應(yīng)用途出讓的法定最高年期。

第三十九條【供應(yīng)方式】短期租賃用地通過協(xié)議方式確定承租人。長期租賃用地根據(jù)土地用途參照本條例第二章第三節(jié)的規(guī)定，采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定承租人。

第四十二條【租賃期滿續(xù)租】租賃期屆滿后承租人仍需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在租賃期屆滿前六個月向派出機(jī)構(gòu)提出續(xù)租申請，由主管部門或者派出機(jī)構(gòu)擬定續(xù)租方案并征求相關(guān)部門意見后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

經(jīng)批準(zhǔn)予以續(xù)租的，短期租賃用地可續(xù)租一次且續(xù)租年限不得超過三年，長期租賃用地續(xù)租年限不得超過二十年，并重新簽訂國有土地租賃合同，按規(guī)定繳納續(xù)租租金。

第四十三條【租賃轉(zhuǎn)出讓】以先租后讓方式供應(yīng)國有土地的，項目達(dá)到國有土地租賃方案及國有土地租賃合同約定的條件后，承租人可向主管部門或者派出機(jī)構(gòu)申請將租賃轉(zhuǎn)為出讓，經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)后按協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)，直接簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

第六節(jié) 其他

第四十四條【臨時用地情形】因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要，可臨時使用土地。臨時用地上不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，終止使用后應(yīng)恢復(fù)至原地類或達(dá)到可供利用狀態(tài)。

第四十五條【臨時用地期限】臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。確因建設(shè)項目施工需要，經(jīng)充分論證并報主管部門批準(zhǔn)后，可根據(jù)施工期限確定臨時使用期限。

第四十八條【臨時用地收回】有下列情形之一的，派出機(jī)構(gòu)可提前收回臨時用地：

（一）搶險救災(zāi)、疫情防控等公共利益需要；

（二）實施年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃需要；

（三）未按臨時用地使用合同約定利用土地。

因前款第一、二項原因提前收回臨時用地的，剩余臨時用地使用費(fèi)不計息退回，臨時建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償；因前款第三項原因提前收回臨時用地的，剩余臨時用地使用費(fèi)不予退回，臨時建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。

占用建設(shè)用地的臨時用地到期后，臨時建（構(gòu)）筑物在保證房屋結(jié)構(gòu)、房屋質(zhì)量和消防安全前提下，經(jīng)主管部門或者派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可保留用于其他項目臨時使用。

第四十九條【委托管理】公園綠地、水庫水面、河流水面、湖泊水面、護(hù)坡等用地，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可以以劃定管理范圍線的方式委托市、區(qū)職能部門管理。劃定管理范圍線不改變土地權(quán)屬現(xiàn)狀，不改變農(nóng)用地和未利用地的非建設(shè)用地現(xiàn)狀，不設(shè)立國有土地使用權(quán)。

第五十條【國有儲備土地短期利用】在不影響國土空間規(guī)劃、年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的前提下，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，市土地儲備機(jī)構(gòu)可以委托區(qū)政府或者市、區(qū)相關(guān)職能部門對國有儲備土地中的現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行短期合理利用。國有儲備土地短期利用不需辦理儲備土地出庫手續(xù)。

國有儲備土地短期利用只能用于公園綠地、公共運(yùn)動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過兩年。短期利用期間，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。

國有儲備土地短期利用的有關(guān)辦法，由主管部門另行制定。

第三章 國有土地利用管理

第一節(jié) 國有土地利用

第五十一條【土地開發(fā)利用要求】土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應(yīng)合同約定的土地用途、規(guī)劃條件、開工竣工期限等要求開發(fā)利用土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變開發(fā)利用條件。

第五十二條【開工竣工】土地使用權(quán)人應(yīng)在國有土地使用權(quán)劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應(yīng)合同約定的期限內(nèi)按時開工。未能按規(guī)定、約定的期限竣工的，可在竣工期屆滿前三個月內(nèi)申請延長竣工期限。

第五十三條【驗收超面積】建設(shè)工程規(guī)劃驗收的建筑面積超過國有土地劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應(yīng)合同約定的建筑面積，經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)保留的，由派出機(jī)構(gòu)核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書補(bǔ)充文件或者與土地使用權(quán)人簽訂國有土地供應(yīng)合同補(bǔ)充協(xié)議，并按規(guī)定補(bǔ)繳土地有償使用價款。

第五十四條【土地用途變更】因保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等需要，在符合國土空間規(guī)劃前提下，土地使用權(quán)人可申請變更土地用途，由主管部門或者派出機(jī)構(gòu)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)變更用途的，在變更建設(shè)用地規(guī)劃許可后，由派出機(jī)構(gòu)核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書補(bǔ)充文件或者與土地使用權(quán)人簽訂國有土地供應(yīng)合同補(bǔ)充協(xié)議，并按規(guī)定補(bǔ)繳土地有償使用價款。

土地用途變更后，土地使用年期可按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第五十五條【規(guī)劃條件變更】在符合國土空間規(guī)劃前提下，土地使用權(quán)人可申請變更國有土地使用權(quán)劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應(yīng)合同約定的建筑面積，其中，商品住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地除下列情形外，原則上不得變更：

（一）?建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需要；

（二）?建設(shè)保障性住房需要；

（三）?國家、省、市規(guī)定的其他情形。

商品住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地變更建筑面積的，由派出機(jī)構(gòu)報區(qū)政府批準(zhǔn)，其他用途的用地變更建筑面積的，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。

建筑高度、覆蓋率等其他規(guī)劃條件變更的，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。

第五十六條【用地范圍調(diào)整】國有土地供應(yīng)后，因公共利益或者規(guī)劃實施需要進(jìn)行土地置換或者用地調(diào)整的，應(yīng)按等價值原則確定土地置換或者用地調(diào)整方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。用地調(diào)整面積不超過百分之十或者三千平方米的，在用地面積和建筑面積不增加的情況下，可由派出機(jī)構(gòu)審批。審批通過的，由派出機(jī)構(gòu)核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書補(bǔ)充文件或與土地使用權(quán)人簽訂國有土地供應(yīng)合同補(bǔ)充協(xié)議，并按規(guī)定補(bǔ)繳土地有償使用價款。

國有土地供應(yīng)后，因?qū)嵤﹪量臻g規(guī)劃、節(jié)約集約利用土地需要，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可將總面積不超過三千平方米且不能單獨(dú)開發(fā)的邊角地、夾心地、插花地以劃撥或者協(xié)議出讓方式供應(yīng)給相鄰地塊的土地使用權(quán)人。

第五十七條【分宗合宗】除國有土地供應(yīng)合同或國有土地使用權(quán)劃撥決定書另有約定或規(guī)定外，國有土地原則上不得分宗、合宗。因公共利益或?qū)嵤﹪量臻g規(guī)劃需要分宗、合宗的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。分宗、合宗后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立成宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，應(yīng)在國有土地使用權(quán)劃撥決定書補(bǔ)充文件或國有土地供應(yīng)合同補(bǔ)充協(xié)議中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。

第五十九條【招拍掛用地變更】除以下情形外，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)的國有土地，不得變更土地用途、建筑規(guī)模和功能、產(chǎn)權(quán)限制條件等強(qiáng)制性內(nèi)容：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要；

（二）保障性住房建設(shè)需要；

（三）國家、省、市規(guī)定的其他情形。

符合上述情形的，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，主管部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示。

第二節(jié) 國有土地續(xù)期

第六十條【住宅續(xù)期】住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第六十一條【續(xù)期申請的時點(diǎn)和條件】非住宅建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定或者不動產(chǎn)權(quán)利證書登記的使用期限屆滿，土地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年內(nèi)申請續(xù)期。因公共利益需要，有下列情形之一的，不予續(xù)期：

（一）嚴(yán)重影響國土空間規(guī)劃，包括規(guī)劃用途變更為文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、社會福利、特殊用地等公共管理與服務(wù)設(shè)施用地，區(qū)域交通、城市道路、軌道交通、交通場站等交通設(shè)施用地及供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公用設(shè)施用地等；

（二）屬于法律、法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期或者禁止開發(fā)建設(shè)的其他情形。

除上述情形外，土地使用權(quán)人申請續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

第六十二條【續(xù)期年限】非住宅建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)同意續(xù)期的，續(xù)期年限不得超過相應(yīng)用途法定最高年期，其中，產(chǎn)業(yè)用地續(xù)期年限原則上不得超過二十年。

同一宗土地存在多種建筑物用途且已分割登記為不同權(quán)利人的，續(xù)期年限可按照建筑物用途分別確定，但產(chǎn)業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等用地配套建筑物的續(xù)期年限，不得超過主體建筑物續(xù)期年限。

第三節(jié) 國有土地使用權(quán)終止

第六十七條【公共利益收回】因公共利益或者實施國土空間規(guī)劃等需要提前收回國有土地使用權(quán)的，由土地整備部門制定國有土地使用權(quán)收回方案并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

依法提前收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)人開發(fā)、利用土地的實際情況和土地使用權(quán)剩余年期，給予土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。

第六十八條【劃撥用地收回】因城市建設(shè)發(fā)展需要，土地整備機(jī)構(gòu)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以收回行政劃撥的國有土地使用權(quán)。

第六十九條【土地到期收回】國有土地供應(yīng)合同約定的使用期限屆滿，土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，國有土地使用權(quán)由派出機(jī)構(gòu)無償收回。宗地范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的歸屬，有約定的，從其約定；沒有約定或者約定不明確的，按評估的建（構(gòu)）筑物殘值予以補(bǔ)償。

第七十條【解除合同收回】土地使用權(quán)人未按照國有土地供應(yīng)合同或項目監(jiān)管協(xié)議的約定履行義務(wù)，具有下列情形之一的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以解除國有土地供應(yīng)合同，收回國有土地使用權(quán)：

（一）土地使用權(quán)人因自身原因申請終止履行合同并退還土地的；

（二）按照合同約定應(yīng)當(dāng)解除合同收回國有土地使用權(quán)的；

（三）情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令限期改正但拒不改正或者無法改正的。

國有土地供應(yīng)合同解除后，除市政府另有規(guī)定或者國有土地供應(yīng)合同約定外，應(yīng)按照土地有償使用價款總額的百分之二十收取違約金，不計利息退還剩余年期土地有償使用價款。造成土地閑置的，還應(yīng)按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。

宗地范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償，有約定的，從其約定；沒有約定或者約定不明確的，原則上不予補(bǔ)償，但可繼續(xù)保留使用的，可按照建造成本折舊后對土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

第四節(jié) 國有土地使用權(quán)處分

第七十一條【國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一般規(guī)定】國有土地使用權(quán)通過買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式轉(zhuǎn)讓的，建（構(gòu)）筑物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)讓。涉及到房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第七十二條【國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓】以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。符合本條例規(guī)定的劃撥用地條件的，可保持劃撥性質(zhì)不變，不補(bǔ)繳土地有償使用價款，持人民政府批準(zhǔn)文件辦理轉(zhuǎn)移登記；不符合本條例規(guī)定的劃撥用地條件的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可由劃撥用地使用權(quán)人依法補(bǔ)繳土地有償使用價款并簽訂國有土地供應(yīng)合同，轉(zhuǎn)為有償使用后辦理轉(zhuǎn)移登記。

除法律、法規(guī)規(guī)定和國有土地供應(yīng)合同約定不得轉(zhuǎn)讓的情形外，以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。屬于本條例第二十八條第一項、第二項規(guī)定協(xié)議出讓情形的，原則上不得轉(zhuǎn)讓，因破產(chǎn)重組、政府資產(chǎn)處置、發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金等特殊情形確需轉(zhuǎn)讓的，須報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批同意。

以作價出資（入股）方式取得的國有土地使用權(quán)原則上不得轉(zhuǎn)讓，因破產(chǎn)重組、政府資產(chǎn)處置、發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金等特殊情形確需轉(zhuǎn)讓的，須報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批同意。

第七十三條【國有土地使用權(quán)抵押】以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的抵押，需經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，抵押金額不得超出建（構(gòu)）筑物殘值，劃撥土地抵押權(quán)實現(xiàn)時應(yīng)優(yōu)先繳納土地有償使用價款。

除法律、法規(guī)規(guī)定和國有土地供應(yīng)合同約定不得抵押的情形外，以出讓、作價出資（入股）等方式取得的國有土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。屬于本條例第二十七條第二款及第二十八條第一項、第二項規(guī)定情形的，抵押金額不得超過合同剩余年期地價及建（構(gòu)）筑物殘值之和。

第七十四條【租賃土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押】以長期租賃方式供應(yīng)的國有土地，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)主管部門同意，國有土地及建（構(gòu)）筑物可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押。

以短期租賃方式供應(yīng)的國有土地，國有土地及建（構(gòu)）筑物不得轉(zhuǎn)讓或者抵押。

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