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大灣區(qū)研究多層次軌道交通規(guī)劃!涉及跨珠江口通道等

8月18日,中國政府采購網發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究結果公告》。


(相關資料圖)

該研究借鑒長三角城市群、成渝地區(qū)、長株潭都市圈等地多層次軌道交通規(guī)劃的編制及報批經驗,開展《粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究》研究工作,形成系列研究成果。

研究年度近期2030年,遠期2035年,展望2050年。

包括研究廣深港通道、廣珠澳通道、跨珠江口通道等重點通道多層次軌道交通融合方案,明確通道內各項目功能定位及建設時序,避免重復建設。

開展廣州鐵路樞紐總圖、深圳鐵路樞紐總圖、湛江鐵路樞紐總圖修編,研究珠西鐵路樞紐、東莞鐵路地區(qū)等總圖規(guī)劃方案。

形成穩(wěn)定的鐵路樞紐總圖規(guī)劃方案,為后續(xù)廣州、深圳、湛江鐵路樞紐總圖修編及珠西鐵路樞紐總圖報批奠定基礎。

項目概況

一、研究背景

建設粵港澳大灣區(qū)是重大國家戰(zhàn)略,近年來,根據國家批復的《中長期鐵路網規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃》、十四五有關規(guī)劃以及廣州、深圳、佛山、東莞等城市軌道交通建設規(guī)劃,廣東全力加快軌道交通基礎設施建設,粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通取得長足發(fā)展,路網規(guī)模持續(xù)增長,網絡層次不斷完善,總體發(fā)展水平走在全國前列。當前,廣東正按照黨的二十大精神,加快推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現代化的引領地,對粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通融合發(fā)展提出了新的更高要求。

為進一步落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,助力粵港澳大灣區(qū)打造“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”,適應新形勢新要求,需持續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通體系,構建層次清晰、布局合理、覆蓋廣泛、融合銜接、功能完善、一體高效的現代化多層次軌道交通網。在《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃》近期規(guī)劃建設項目基本落實的情況下,總結區(qū)域多層次軌道交通發(fā)展經驗和不足,研究借鑒長三角城市群、成渝地區(qū)、長株潭都市圈等地多層次軌道交通規(guī)劃的編制及報批經驗,開展《粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究》研究工作,形成系列研究成果。

二、研究年度

基礎年度:2019-2022年;

研究年度:近期2030年,遠期2035年,展望2050年。

三、主要研究內容及目標

本次研究圍繞粵港澳大灣區(qū)打造“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”,適應國家戰(zhàn)略、國土空間、經濟一體化等新形勢新要求,在對既有鐵路、城際鐵路、城市軌道交通運營評估及建設規(guī)劃實施評估和區(qū)域軌道交通客貨運輸系統(tǒng)評價的基礎上,重點研究大灣區(qū)國鐵干線、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通融合發(fā)展現狀及問題,以問題為導向、以融合為重點,注重存量提效、增量優(yōu)化,統(tǒng)籌既有設施的提質增效和未實施項目的優(yōu)化布局,提出多層次軌道交通規(guī)劃布局方案;同時從網絡、通道、樞紐、建設運營管理、區(qū)域一體化等方面提出多層次軌道交通融合方案,處理好各層次軌道交通網絡互聯互通、通道內線路分工、樞紐布局銜接、資源共享、一體化運營(調度指揮、清分清算、票制票價等)等問題,服務粵港澳大灣區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。本次研究形成《粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究》總報告,深入開展多個專題研究,形成主要結論,進一步支撐總報告內容。

采購包1:粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究(總報告及相關專題研究)主要內容

(一)總報告

研究內容

本次研究包括但不限于如下內容:規(guī)劃基礎研究、多層次軌道交通發(fā)展現狀及評估、國內外經驗借鑒、需求預測、戰(zhàn)略目標、多層次軌道交通規(guī)劃方案、軌道交通樞紐銜接方案、鐵路樞紐總圖規(guī)劃方案、多層次軌道交通互聯互通方案、多層次軌道交通融合發(fā)展機制、多層次軌道交通生產力布局方案、分期實施方案、既有設施提質增效方案、重點建設項目方案、保障措施等。

(1)規(guī)劃基礎研究。系統(tǒng)全面分析研究區(qū)域的社會經濟、綜合交通、國土空間等發(fā)展現狀及規(guī)劃,將其作為本次規(guī)劃的重要基礎。

(2)多層次軌道交通發(fā)展現狀及評估。

一是全面分析粵港澳大灣區(qū)國鐵干線、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通發(fā)展現狀、存在問題、相關規(guī)劃等。

二是準確全面梳理《珠三角城際軌道交通網規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃》等規(guī)劃的批復情況、實施情況、運營情況等,分析實施與批復存在的偏差、實施過程中好的做法、存在的問題(如制式選擇、線站位方案調整、工程投資超支)等,總結經驗教訓,指導后續(xù)項目建設、運營管理等;對功能定位、規(guī)劃方案等不盡合理的項目進行調整,提出更加科學合理的調整建議及方案。

(3)國內外經驗借鑒。從多層次軌道交通的規(guī)劃、建設、運營等角度出發(fā),總結國內外城市群、都市圈軌道交通發(fā)展的經驗教訓,為粵港澳大灣區(qū)軌道交通高質量發(fā)展提供指引,國外重點分析東京都市圈,國內重點分析長三角城市群等。

(4)需求預測。在現狀客、貨運量分析和綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎上,結合國土空間、人口就業(yè)、產業(yè)分布等情況,開展粵港澳大灣區(qū)客貨運輸需求預測??瓦\方面,一是對外及省內中長途客流預測,二是大灣區(qū)城際客運量預測,三是都市圈層面客流預測,四是不同層次網絡間的客流。貨運方面,根據現狀貨運特征,結合宏觀經濟形勢、產業(yè)規(guī)劃等進行貨運需求預測。形成相對科學的客貨運量預測結果,支撐多層次軌道交通規(guī)劃方案。

(5)戰(zhàn)略目標。提出本次規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路等。

(6)多層次軌道交通規(guī)劃方案。構建粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通體系,開展高速鐵路網、城際鐵路網、市域(郊)鐵路網、普速鐵路及專支線等各層次軌道交通網規(guī)劃。研究廣深港通道、廣珠澳通道、跨珠江口通道等重點通道多層次軌道交通融合方案,明確通道內各項目功能定位及建設時序,避免重復建設。

(7)廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通與高速鐵路網、城際鐵路網、市域(郊)鐵路網、普速鐵路網樞紐銜接方案。在多層次軌道交通規(guī)劃的基礎上,統(tǒng)籌考慮軌道交通方式數量、軌道交通線路數量等因素,構建適用于粵港澳大灣區(qū)的軌道交通樞紐體系。針對廣州、深圳、佛山、東莞境內的I型、II型樞紐,研究城市軌道交通與高速鐵路網、城際鐵路網、市域(郊)鐵路網、普速鐵路網站點銜接方案。

(8)鐵路樞紐總圖規(guī)劃方案。在多層次軌道交通規(guī)劃的基礎上,開展廣州鐵路樞紐總圖、深圳鐵路樞紐總圖、湛江鐵路樞紐總圖修編,研究珠西鐵路樞紐、東莞鐵路地區(qū)等總圖規(guī)劃方案,優(yōu)化客貨運系統(tǒng)及生產力布局,促進樞紐能級提升。

(9)多層次軌道交通互聯互通方案。適應大灣區(qū)多層次軌道交通從“單線獨立”進入到“網絡化”的新形勢,以客流需求、資源共享需求等為導向,研究多層次軌道交通互聯互通方案,構建大灣區(qū)軌道交通“一張網”。

(10)多層次軌道交通融合發(fā)展體制機制。針對大灣區(qū)“多都市圈、多城市、多層次軌道交通、多建設主體、多運營主體”的現實問題,建設層面研究審批流程、建設主體、投融資模式等,運營層面研究調度指揮、清分清算、票制票價、資源共享等,提出大灣區(qū)多層次軌道交通融合發(fā)展體制機制優(yōu)化方案,為高質量建設、高效率運營、高品質服務提供支撐。

(11)多層次軌道交通生產力布局方案。在分析現狀生產力布局的基礎上,服務多層次軌道交通網絡互聯互通及網絡化運營,研究多層次軌道交通生產力布局方案。

(12)分期實施方案??紤]發(fā)展戰(zhàn)略、運輸需求、資金約束等因素,提出項目分期實施方案,開展投資估算及資金籌措等研究工作。

(13)既有設施提質增效方案。落實重大項目后評估機制,充分用好既有的高鐵、普鐵、城際和城市軌道交通資源,重點圍繞客流與預測差距較大、運營效益較差的典型線路,一項目一策,研究提出既有軌道交通設施增加客貨運輸量、改善經營效益、發(fā)展高鐵貨運等提質增效方案,并在后續(xù)建設項目中充分借鑒。

(14)重點建設項目方案。提出重點項目的功能定位、建設必要性、運量預測、線站位方案、技術標準、工程投資等,近期實施項目按預可研深度提出實施方案。

(15)保障措施。提出推進粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃、建設、運營的相關措施。

2.研究目標

(1)形成穩(wěn)定的多層次軌道交通網規(guī)劃方案、以及重點項目實施方案,為后續(xù)多層次軌道交通網規(guī)劃報批奠定基礎。

(2)形成穩(wěn)定的鐵路樞紐總圖規(guī)劃方案,為后續(xù)廣州、深圳、湛江鐵路樞紐總圖修編及珠西鐵路樞紐總圖報批奠定基礎。

(3)形成科學合理的多層次軌道交通融合規(guī)劃方案,為后續(xù)建設、運營、管理等奠定基礎。

(二)專題研究

1.粵港澳大灣區(qū)鐵路樞紐總圖優(yōu)化及重點樞紐能級提升專題

研究內容:在多層次軌道交通研究的基礎上,開展粵港澳大灣區(qū)鐵路樞紐總圖及重點樞紐能級提升專題,重點解決如下問題:

(1)廣州樞紐:研究廣州鐵路樞紐總圖優(yōu)化方案,進一步梳理新的路網布局條件下樞紐站點布局、規(guī)模及點線能力匹配等問題,包括廣州站站改及廣州至廣州東三四線建設時機論證等;

(2)深圳樞紐:研究深圳鐵路樞紐總圖優(yōu)化方案,包括深圳站的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮、樞紐客運設施整合等問題;

(3)珠西樞紐:目前珠西鐵路樞紐尚未有總圖批復,結合本項目開展樞紐總圖研究,穩(wěn)定樞紐總體布局;

(4)東莞地區(qū):結合廣深高鐵新通道等項目深化東莞地區(qū)總圖研究。

(5)湛江樞紐:適應湛茂都市圈一體化發(fā)展,將茂名納入湛江鐵路樞紐總圖統(tǒng)籌研究,包括樞紐客站分工優(yōu)化、樞紐內相關聯絡線的設置等問題。

研究目標:支撐后續(xù)廣州、深圳、湛江鐵路樞紐總圖修編報批,珠西鐵路樞紐總圖報批等。

2.粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網絡優(yōu)化提升專題

研究內容:在準確全面梳理粵港澳大灣區(qū)城際鐵路發(fā)展現狀、規(guī)劃實施情況和存在問題的基礎上,系統(tǒng)總結經驗教訓,以需求和問題為導向,圍繞加快構建廣州、深圳都市通勤圈建設,強化城際鐵路網與高鐵和城市地鐵網絡的高效銜接,加強城際鐵路與城市地鐵快線的建設運營統(tǒng)籌,完善城際鐵路建設標準、敷設方式、投資控制等管理機制,完善城際鐵路網絡和生產力布局,提出粵港澳城際鐵路網絡優(yōu)化提升方案。統(tǒng)籌研究充分利用既有鐵路資源開行短交路列車,加快完善都市圈通勤、樞紐機場集疏運等多元化交通需求。

研究目標:提出粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網絡優(yōu)化提升方案,完善建設標準和投資控制管理機制,服務后續(xù)項目報批及建設。

3.粵港澳大灣區(qū)市域(郊)鐵路功能完善專題

研究內容:市域(郊)鐵路是多層次軌道交通體系的重要組成部分,對于優(yōu)化國土空間布局、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等具有重要意義。重點以廣州、深圳、珠西三大都市圈為研究對象,統(tǒng)籌考慮市域(郊)鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的功能互補關系,明確市域(郊)鐵路在各都市圈多層次軌道交通體系中的功能定位。在分析市域(郊)鐵路發(fā)展現狀及存在問題的基礎上,緊扣國家市域(郊)鐵路相關政策要求和旅客運輸需求,重點研究充分利用既有鐵路開行市域(郊)列車,銜接既有國鐵和城際鐵路,為中心城市和粵港澳大灣區(qū)都市圈提供便捷的市域(郊)通勤服務。

研究目標:提出利用既有鐵路開行粵港澳大灣區(qū)市域(郊)列車規(guī)劃方案,完善大灣區(qū)多層次軌道交通體系。

采購包2:粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究(相關專題研究)研究內容

(一)專題研究

1.粵港澳大灣區(qū)軌道交通網絡互聯互通及一體化運營專題

研究內容:軌道交通互聯互通及網絡化運營對于縮短出行時間及提升出行品質、適應客流需求及靈活運輸組織、盤活存量資產及提升運營效益、實現資源共享及完善生產力布局等具有重要意義。目前,大灣區(qū)多層次軌道交通已經逐步從“單線獨立”逐步進入到“網絡化”的階段,需要在客流需求、資源共享需求等導向下,考慮運營主體約束、制式約束等因素,開展多層次軌道交通互聯互通及網絡化運營研究,構建大灣區(qū)多層次軌道交通“一張網”。同時,服務多層次軌道交通網絡互聯互通及網絡化運營,完善相應的技術標準體系、網絡化運輸服務要求、生產力布局等。

研究目標:提出粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通互聯互通及網絡化運營方案、生產力布局及設施共享原則、服務互聯互通及網絡化運營標準體系等。

2.粵港澳大灣區(qū)既有軌道交通設施提質增效專題

研究內容:落實重大項目后評估機制,研究充分用好既有的高鐵、普鐵、城際和城市軌道交通資源,重點圍繞客流與預測差距較大、運營效益較差的典型線路,一項目一策,研究提出既有軌道交通設施增加客貨運輸量、改善經營效益等提質增效方案,并形成若干措施意見在后續(xù)建設項目中充分借鑒。

研究目標:提出利用粵港澳大灣區(qū)軌道交通設施提質增效方案,有效提升部分軌道交通項目客貨運輸量和運營效益。

3.粵港澳大灣區(qū)軌道交通建設運營管理體制機制研究專題

研究內容:針對粵港澳大灣區(qū)“多都市圈、多城市、多層次軌道交通、多建設主體、多運營主體”的現實問題,從建設層面、運營層面分析發(fā)展現狀及存在問題,建設層面包括審批流程、建設主體、投融資模式等,運營層面包括調度指揮、運營分界、過軌運輸、清分清算、票制體系、資源共享等。在全面借鑒東京、長三角等地區(qū)相關經驗的基礎上,提出粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通建設運營管理體制機制優(yōu)化方案,為高質量建設、高效率運營、高品質服務提供支撐。

研究目標:提出粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通建設運營管理體制機制優(yōu)化方案。

4.高鐵貨運

研究內容:截至2022年底,全省鐵路里程5328公里,全省21個地級及以上市實現高鐵全覆蓋,高鐵里程2367公里。武廣、廣深港、廈深高鐵,廣珠城際等高鐵線路能力緊張,其他高鐵線路(贛深、貴廣、南廣、江茂、梅汕等)存在不同程度的能力富余。針對部分高速鐵路運輸能力富余、廣東快遞業(yè)市場需求較大的現狀情況,充分發(fā)掘既有及在建高鐵車站貨運服務功能潛力,加大載客動車組、確認車和載客動車組預留(扣票)車廂等捎帶運輸量,培育高鐵貨運市場,系統(tǒng)謀劃完善高鐵貨運設施,實現高鐵貨運動車組網絡化運輸,研究提出支持高鐵快運發(fā)展的措施建議,引導市場加快培育高鐵快運新業(yè)態(tài),打造高鐵貨運產業(yè)生態(tài)圈。

研究目標:提出用好高鐵富余運力、推動高鐵貨運發(fā)展的工作思路和近遠期分步實施措施建議。

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