8月18日，中國政府采購網發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究結果公告》。

(相關資料圖)

該研究借鑒長三角城市群、成渝地區(qū)、長株潭都市圈等地多層次軌道交通規(guī)劃的編制及報批經驗，開展《粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究》研究工作，形成系列研究成果。

研究年度近期2030年，遠期2035年，展望2050年。

包括研究廣深港通道、廣珠澳通道、跨珠江口通道等重點通道多層次軌道交通融合方案，明確通道內各項目功能定位及建設時序，避免重復建設。

開展廣州鐵路樞紐總圖、深圳鐵路樞紐總圖、湛江鐵路樞紐總圖修編，研究珠西鐵路樞紐、東莞鐵路地區(qū)等總圖規(guī)劃方案。

形成穩(wěn)定的鐵路樞紐總圖規(guī)劃方案，為后續(xù)廣州、深圳、湛江鐵路樞紐總圖修編及珠西鐵路樞紐總圖報批奠定基礎。

項目概況

一、研究背景

建設粵港澳大灣區(qū)是重大國家戰(zhàn)略，近年來，根據國家批復的《中長期鐵路網規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃》、十四五有關規(guī)劃以及廣州、深圳、佛山、東莞等城市軌道交通建設規(guī)劃，廣東全力加快軌道交通基礎設施建設，粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通取得長足發(fā)展，路網規(guī)模持續(xù)增長，網絡層次不斷完善，總體發(fā)展水平走在全國前列。當前，廣東正按照黨的二十大精神，加快推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現代化的引領地，對粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通融合發(fā)展提出了新的更高要求。

為進一步落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，助力粵港澳大灣區(qū)打造“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”，適應新形勢新要求，需持續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通體系，構建層次清晰、布局合理、覆蓋廣泛、融合銜接、功能完善、一體高效的現代化多層次軌道交通網。在《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃》近期規(guī)劃建設項目基本落實的情況下，總結區(qū)域多層次軌道交通發(fā)展經驗和不足，研究借鑒長三角城市群、成渝地區(qū)、長株潭都市圈等地多層次軌道交通規(guī)劃的編制及報批經驗，開展《粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究》研究工作，形成系列研究成果。

二、研究年度

基礎年度：2019-2022年；

研究年度：近期2030年，遠期2035年，展望2050年。

三、主要研究內容及目標

本次研究圍繞粵港澳大灣區(qū)打造“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”，適應國家戰(zhàn)略、國土空間、經濟一體化等新形勢新要求，在對既有鐵路、城際鐵路、城市軌道交通運營評估及建設規(guī)劃實施評估和區(qū)域軌道交通客貨運輸系統(tǒng)評價的基礎上，重點研究大灣區(qū)國鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通融合發(fā)展現狀及問題，以問題為導向、以融合為重點，注重存量提效、增量優(yōu)化，統(tǒng)籌既有設施的提質增效和未實施項目的優(yōu)化布局，提出多層次軌道交通規(guī)劃布局方案；同時從網絡、通道、樞紐、建設運營管理、區(qū)域一體化等方面提出多層次軌道交通融合方案，處理好各層次軌道交通網絡互聯互通、通道內線路分工、樞紐布局銜接、資源共享、一體化運營（調度指揮、清分清算、票制票價等）等問題，服務粵港澳大灣區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。本次研究形成《粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究》總報告，深入開展多個專題研究，形成主要結論，進一步支撐總報告內容。

采購包1：粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究（總報告及相關專題研究）主要內容

（一）總報告

研究內容

本次研究包括但不限于如下內容：規(guī)劃基礎研究、多層次軌道交通發(fā)展現狀及評估、國內外經驗借鑒、需求預測、戰(zhàn)略目標、多層次軌道交通規(guī)劃方案、軌道交通樞紐銜接方案、鐵路樞紐總圖規(guī)劃方案、多層次軌道交通互聯互通方案、多層次軌道交通融合發(fā)展機制、多層次軌道交通生產力布局方案、分期實施方案、既有設施提質增效方案、重點建設項目方案、保障措施等。

（1）規(guī)劃基礎研究。系統(tǒng)全面分析研究區(qū)域的社會經濟、綜合交通、國土空間等發(fā)展現狀及規(guī)劃，將其作為本次規(guī)劃的重要基礎。

（2）多層次軌道交通發(fā)展現狀及評估。

一是全面分析粵港澳大灣區(qū)國鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通發(fā)展現狀、存在問題、相關規(guī)劃等。

二是準確全面梳理《珠三角城際軌道交通網規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃》等規(guī)劃的批復情況、實施情況、運營情況等，分析實施與批復存在的偏差、實施過程中好的做法、存在的問題（如制式選擇、線站位方案調整、工程投資超支）等，總結經驗教訓，指導后續(xù)項目建設、運營管理等；對功能定位、規(guī)劃方案等不盡合理的項目進行調整，提出更加科學合理的調整建議及方案。

（3）國內外經驗借鑒。從多層次軌道交通的規(guī)劃、建設、運營等角度出發(fā)，總結國內外城市群、都市圈軌道交通發(fā)展的經驗教訓，為粵港澳大灣區(qū)軌道交通高質量發(fā)展提供指引，國外重點分析東京都市圈，國內重點分析長三角城市群等。

（4）需求預測。在現狀客、貨運量分析和綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎上，結合國土空間、人口就業(yè)、產業(yè)分布等情況，開展粵港澳大灣區(qū)客貨運輸需求預測?？瓦\方面，一是對外及省內中長途客流預測，二是大灣區(qū)城際客運量預測，三是都市圈層面客流預測，四是不同層次網絡間的客流。貨運方面，根據現狀貨運特征，結合宏觀經濟形勢、產業(yè)規(guī)劃等進行貨運需求預測。形成相對科學的客貨運量預測結果，支撐多層次軌道交通規(guī)劃方案。

（5）戰(zhàn)略目標。提出本次規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路等。

（6）多層次軌道交通規(guī)劃方案。構建粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通體系，開展高速鐵路網、城際鐵路網、市域（郊）鐵路網、普速鐵路及專支線等各層次軌道交通網規(guī)劃。研究廣深港通道、廣珠澳通道、跨珠江口通道等重點通道多層次軌道交通融合方案，明確通道內各項目功能定位及建設時序，避免重復建設。

（7）廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通與高速鐵路網、城際鐵路網、市域（郊）鐵路網、普速鐵路網樞紐銜接方案。在多層次軌道交通規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌考慮軌道交通方式數量、軌道交通線路數量等因素，構建適用于粵港澳大灣區(qū)的軌道交通樞紐體系。針對廣州、深圳、佛山、東莞境內的I型、II型樞紐，研究城市軌道交通與高速鐵路網、城際鐵路網、市域（郊）鐵路網、普速鐵路網站點銜接方案。

（8）鐵路樞紐總圖規(guī)劃方案。在多層次軌道交通規(guī)劃的基礎上，開展廣州鐵路樞紐總圖、深圳鐵路樞紐總圖、湛江鐵路樞紐總圖修編，研究珠西鐵路樞紐、東莞鐵路地區(qū)等總圖規(guī)劃方案，優(yōu)化客貨運系統(tǒng)及生產力布局，促進樞紐能級提升。

（9）多層次軌道交通互聯互通方案。適應大灣區(qū)多層次軌道交通從“單線獨立”進入到“網絡化”的新形勢，以客流需求、資源共享需求等為導向，研究多層次軌道交通互聯互通方案，構建大灣區(qū)軌道交通“一張網”。

（10）多層次軌道交通融合發(fā)展體制機制。針對大灣區(qū)“多都市圈、多城市、多層次軌道交通、多建設主體、多運營主體”的現實問題，建設層面研究審批流程、建設主體、投融資模式等，運營層面研究調度指揮、清分清算、票制票價、資源共享等，提出大灣區(qū)多層次軌道交通融合發(fā)展體制機制優(yōu)化方案，為高質量建設、高效率運營、高品質服務提供支撐。

（11）多層次軌道交通生產力布局方案。在分析現狀生產力布局的基礎上，服務多層次軌道交通網絡互聯互通及網絡化運營，研究多層次軌道交通生產力布局方案。

（12）分期實施方案?？紤]發(fā)展戰(zhàn)略、運輸需求、資金約束等因素，提出項目分期實施方案，開展投資估算及資金籌措等研究工作。

（13）既有設施提質增效方案。落實重大項目后評估機制，充分用好既有的高鐵、普鐵、城際和城市軌道交通資源，重點圍繞客流與預測差距較大、運營效益較差的典型線路，一項目一策，研究提出既有軌道交通設施增加客貨運輸量、改善經營效益、發(fā)展高鐵貨運等提質增效方案，并在后續(xù)建設項目中充分借鑒。

（14）重點建設項目方案。提出重點項目的功能定位、建設必要性、運量預測、線站位方案、技術標準、工程投資等，近期實施項目按預可研深度提出實施方案。

（15）保障措施。提出推進粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃、建設、運營的相關措施。

2.研究目標

（1）形成穩(wěn)定的多層次軌道交通網規(guī)劃方案、以及重點項目實施方案，為后續(xù)多層次軌道交通網規(guī)劃報批奠定基礎。

（2）形成穩(wěn)定的鐵路樞紐總圖規(guī)劃方案，為后續(xù)廣州、深圳、湛江鐵路樞紐總圖修編及珠西鐵路樞紐總圖報批奠定基礎。

（3）形成科學合理的多層次軌道交通融合規(guī)劃方案，為后續(xù)建設、運營、管理等奠定基礎。

（二）專題研究

1.粵港澳大灣區(qū)鐵路樞紐總圖優(yōu)化及重點樞紐能級提升專題

研究內容：在多層次軌道交通研究的基礎上，開展粵港澳大灣區(qū)鐵路樞紐總圖及重點樞紐能級提升專題，重點解決如下問題：

（1）廣州樞紐：研究廣州鐵路樞紐總圖優(yōu)化方案，進一步梳理新的路網布局條件下樞紐站點布局、規(guī)模及點線能力匹配等問題，包括廣州站站改及廣州至廣州東三四線建設時機論證等；

（2）深圳樞紐：研究深圳鐵路樞紐總圖優(yōu)化方案，包括深圳站的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮、樞紐客運設施整合等問題；

（3）珠西樞紐：目前珠西鐵路樞紐尚未有總圖批復，結合本項目開展樞紐總圖研究，穩(wěn)定樞紐總體布局；

（4）東莞地區(qū)：結合廣深高鐵新通道等項目深化東莞地區(qū)總圖研究。

（5）湛江樞紐：適應湛茂都市圈一體化發(fā)展，將茂名納入湛江鐵路樞紐總圖統(tǒng)籌研究，包括樞紐客站分工優(yōu)化、樞紐內相關聯絡線的設置等問題。

研究目標：支撐后續(xù)廣州、深圳、湛江鐵路樞紐總圖修編報批，珠西鐵路樞紐總圖報批等。

2.粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網絡優(yōu)化提升專題

研究內容：在準確全面梳理粵港澳大灣區(qū)城際鐵路發(fā)展現狀、規(guī)劃實施情況和存在問題的基礎上，系統(tǒng)總結經驗教訓，以需求和問題為導向，圍繞加快構建廣州、深圳都市通勤圈建設，強化城際鐵路網與高鐵和城市地鐵網絡的高效銜接，加強城際鐵路與城市地鐵快線的建設運營統(tǒng)籌，完善城際鐵路建設標準、敷設方式、投資控制等管理機制，完善城際鐵路網絡和生產力布局，提出粵港澳城際鐵路網絡優(yōu)化提升方案。統(tǒng)籌研究充分利用既有鐵路資源開行短交路列車，加快完善都市圈通勤、樞紐機場集疏運等多元化交通需求。

研究目標：提出粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網絡優(yōu)化提升方案，完善建設標準和投資控制管理機制，服務后續(xù)項目報批及建設。

3.粵港澳大灣區(qū)市域（郊）鐵路功能完善專題

研究內容：市域（郊）鐵路是多層次軌道交通體系的重要組成部分，對于優(yōu)化國土空間布局、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等具有重要意義。重點以廣州、深圳、珠西三大都市圈為研究對象，統(tǒng)籌考慮市域（郊）鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的功能互補關系，明確市域（郊）鐵路在各都市圈多層次軌道交通體系中的功能定位。在分析市域（郊）鐵路發(fā)展現狀及存在問題的基礎上，緊扣國家市域（郊）鐵路相關政策要求和旅客運輸需求，重點研究充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，銜接既有國鐵和城際鐵路，為中心城市和粵港澳大灣區(qū)都市圈提供便捷的市域（郊）通勤服務。

研究目標：提出利用既有鐵路開行粵港澳大灣區(qū)市域（郊）列車規(guī)劃方案，完善大灣區(qū)多層次軌道交通體系。

采購包2：粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃研究（相關專題研究）研究內容

（一）專題研究

1.粵港澳大灣區(qū)軌道交通網絡互聯互通及一體化運營專題

研究內容：軌道交通互聯互通及網絡化運營對于縮短出行時間及提升出行品質、適應客流需求及靈活運輸組織、盤活存量資產及提升運營效益、實現資源共享及完善生產力布局等具有重要意義。目前，大灣區(qū)多層次軌道交通已經逐步從“單線獨立”逐步進入到“網絡化”的階段，需要在客流需求、資源共享需求等導向下，考慮運營主體約束、制式約束等因素，開展多層次軌道交通互聯互通及網絡化運營研究，構建大灣區(qū)多層次軌道交通“一張網”。同時，服務多層次軌道交通網絡互聯互通及網絡化運營，完善相應的技術標準體系、網絡化運輸服務要求、生產力布局等。

研究目標：提出粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通互聯互通及網絡化運營方案、生產力布局及設施共享原則、服務互聯互通及網絡化運營標準體系等。

2.粵港澳大灣區(qū)既有軌道交通設施提質增效專題

研究內容：落實重大項目后評估機制，研究充分用好既有的高鐵、普鐵、城際和城市軌道交通資源，重點圍繞客流與預測差距較大、運營效益較差的典型線路，一項目一策，研究提出既有軌道交通設施增加客貨運輸量、改善經營效益等提質增效方案，并形成若干措施意見在后續(xù)建設項目中充分借鑒。

研究目標：提出利用粵港澳大灣區(qū)軌道交通設施提質增效方案，有效提升部分軌道交通項目客貨運輸量和運營效益。

3.粵港澳大灣區(qū)軌道交通建設運營管理體制機制研究專題

研究內容：針對粵港澳大灣區(qū)“多都市圈、多城市、多層次軌道交通、多建設主體、多運營主體”的現實問題，從建設層面、運營層面分析發(fā)展現狀及存在問題，建設層面包括審批流程、建設主體、投融資模式等，運營層面包括調度指揮、運營分界、過軌運輸、清分清算、票制體系、資源共享等。在全面借鑒東京、長三角等地區(qū)相關經驗的基礎上，提出粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通建設運營管理體制機制優(yōu)化方案，為高質量建設、高效率運營、高品質服務提供支撐。

研究目標：提出粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通建設運營管理體制機制優(yōu)化方案。

4.高鐵貨運

研究內容：截至2022年底，全省鐵路里程5328公里，全省21個地級及以上市實現高鐵全覆蓋，高鐵里程2367公里。武廣、廣深港、廈深高鐵，廣珠城際等高鐵線路能力緊張，其他高鐵線路（贛深、貴廣、南廣、江茂、梅汕等）存在不同程度的能力富余。針對部分高速鐵路運輸能力富余、廣東快遞業(yè)市場需求較大的現狀情況，充分發(fā)掘既有及在建高鐵車站貨運服務功能潛力，加大載客動車組、確認車和載客動車組預留（扣票）車廂等捎帶運輸量，培育高鐵貨運市場，系統(tǒng)謀劃完善高鐵貨運設施，實現高鐵貨運動車組網絡化運輸，研究提出支持高鐵快運發(fā)展的措施建議，引導市場加快培育高鐵快運新業(yè)態(tài)，打造高鐵貨運產業(yè)生態(tài)圈。

研究目標：提出用好高鐵富余運力、推動高鐵貨運發(fā)展的工作思路和近遠期分步實施措施建議。

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