9月7日，惠譽已確認紹興市上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團有限公司(簡稱“上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團”)“BBB-”的長期外幣和本幣發(fā)行人違約評級(IDRs)，展望穩(wěn)定。

上述評級是基于，上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團是上虞區(qū)政府相關(guān)企業(yè)(GRE)惠譽采用自上而下的方法，對該企業(yè)進行評級?；葑u認為上虞區(qū)政府在必要時為上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團提供特別支持的意愿較高。

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關(guān)鍵評級驅(qū)動因素

法律地位、政府持股與控制程度“很強”

上虞區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(上虞區(qū)國資委)于2022年12月將其持有的20%股份轉(zhuǎn)讓給紹興市上虞區(qū)國有資本投資運營有限公司(Shaoxing Shangyu State-owned Capital Investment and Operation Co., Ltd.，簡稱“紹興上虞國投”，BBB-/穩(wěn)定)后，上虞區(qū)國資委持有上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團60%的股份。目前紹興上虞國投持有另外40%的股權(quán)。評級確認反映了惠譽認為即使股權(quán)架構(gòu)發(fā)生變化，也不會稀釋政府的最終所有權(quán)或控制權(quán)，也不會改變上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團在上虞區(qū)的職能角色和地位。此次股權(quán)架構(gòu)變更由上虞區(qū)政府發(fā)起，旨在優(yōu)化該區(qū)主要GRE的股權(quán)結(jié)構(gòu)和資源利用。

上虞區(qū)人民政府是該公司的實際控制人，負責委任公司的高層管理人員、批準其年度預算并監(jiān)督其經(jīng)營業(yè)績，所有重大投融資決策均須獲得區(qū)政府的批準。鑒于上虞區(qū)政府對上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團擁有直接控制權(quán)，惠譽評定該公司的法律地位、政府持股與控制程度為“很強”。

以往支持力度“強”

在推進城市基礎(chǔ)設施建設的進程中，上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團持續(xù)獲得區(qū)政府以補貼、資產(chǎn)和資本注入以及政府債務置換等方式提供的支持，該等支持有助于保持公司的盈利能力及維持適當?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)。2018年至2021年期間，上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團獲得了政府250億元人民幣的財政支持。2022年，上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團獲區(qū)政府6億元人民幣補貼、5億元人民幣注資、12 億元人民幣特殊用途債券收益和 11 億元人民幣的土地出讓退款，同時，公司還獲得了 52 億元人民幣的資產(chǎn)注入，包括土地和其他創(chuàng)業(yè)板公司的股權(quán)。

違約帶來的社會影響“中等”

上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團是經(jīng)開區(qū)主要的土地開發(fā)商和城市基礎(chǔ)設施建設商，也是區(qū)內(nèi)主要財政貢獻者，具有高度的重要性。上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團若違約可能會在短期乃至中期內(nèi)干擾各項公共建設項目。但是，惠譽認為，鑒于上虞區(qū)擁有不止一家城市開發(fā)商，可能有其他GRE可以作為替代，這將其違約帶來的社會影響限制在“中等”。

違約帶來的融資影響“很強”

按合并總資產(chǎn)計算，上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團是上虞區(qū)最大的政府相關(guān)企業(yè)之一。截至2022年底，該公司的債務為314億元人民幣，在該區(qū)的GRE債務中占比較大。該公司的政策密集度很高，其大部分資產(chǎn)和債務都與公共政策業(yè)務相關(guān)。上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團在境內(nèi)市場也有多元化的融資渠道，其違約將損害其他地方GRE 的融資能力。

獨立信用狀況

惠譽基于上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團“較弱”的營收穩(wěn)定性、“中等”的運營風險和 “較弱”的財務狀況，將其獨立信用狀況為“b”。

營收穩(wěn)定性“較弱”

惠譽對于營收穩(wěn)定性的評估是基于其“中等”的需求因素和較“較弱”的定價因素。上虞區(qū)的強勁經(jīng)濟增長預期支撐了該公司的營收前景。由于其業(yè)務的公共性質(zhì)，其定價能力受到限制，但政府部分補償?shù)睦麧櫬示徑饬诉@一限制。上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團正在進行多元化業(yè)務，包括投資新型綠色建筑材料、工業(yè)投資和醫(yī)療保健中心。惠譽認為，這將為公司帶來更廣泛的收入，但需要一段時間。

運營風險“中等”

惠譽基于上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團的“中等”運營成本和資源管理以及“中性”資本規(guī)劃和管理，對該公司的整體經(jīng)營風險做出評估。上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團的資本支出計劃可觀——盡管部分支出與上虞區(qū)的發(fā)展計劃相關(guān)，具備一定的靈活性。

財務狀況“較弱”

上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團的杠桿率處于高位?；葑u預計，截至2027年末，其凈債務與EBITDA之比將保持在30倍左右的水平，且鑒于公司的資本支出計劃龐大。因此，上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團依賴自身的再融資能力，盡管其流動性和暢通的融資渠道在一定程度上緩解了這一壓力。

評級推導摘要

惠譽根據(jù)其《政府相關(guān)企業(yè)評級標準》評定得出上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團的IDR，反映出上虞區(qū)政府與上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團的關(guān)聯(lián)性及前者對后者的支持意愿。此外，惠譽還考量了上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團的營收穩(wěn)定性、運營風險及財務狀況，并基于惠譽的《公共服務類營收支持企業(yè)評級標準》得出其獨立信用狀況。

評級敏感性

可能單獨或共同導致惠譽采取負面評級行動/下調(diào)評級的因素包括：

-惠譽下調(diào)其關(guān)于上虞區(qū)政府向上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團提供國家政策法規(guī)允許的合規(guī)資源能力的內(nèi)部評估結(jié)果;

-上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團若違約帶來的社會影響及融資影響顯著減弱，或政府管控力度大幅削弱。

可能單獨或共同導致惠譽采取正面評級行動/上調(diào)評級的因素包括：

-惠譽上調(diào)其關(guān)于上虞區(qū)政府向上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團國家政策法規(guī)允許的合規(guī)資源能力的內(nèi)部評估結(jié)果;

-上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團若違約帶來的社會及融資影響顯著增強。

發(fā)行人簡介

上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團是一家國有城市開發(fā)商，也是浙江省紹興市上虞區(qū)第二大政府相關(guān)企業(yè)。上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)控股集團主要從事上虞區(qū)經(jīng)開區(qū)的土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設施建設、房產(chǎn)銷售以及資產(chǎn)租賃和貿(mào)易業(yè)務。上虞區(qū)逾一半的地區(qū)生產(chǎn)總值、營業(yè)收入和工業(yè)產(chǎn)值來自經(jīng)開區(qū)。