近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）續(xù)期通知，《管理辦法》續(xù)期3年，有效期延續(xù)至2026年8月9日。

為何續(xù)期，據(jù)一同公布的政策解讀表示，深圳市還有一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、“工業(yè)上樓”項(xiàng)目需通過(guò)該土地整備利益統(tǒng)籌政策落實(shí)用地空間，為保障土地整備利益統(tǒng)籌工作的延續(xù)和已立項(xiàng)整備項(xiàng)目的順利推進(jìn)，需對(duì)現(xiàn)行《管理辦法》續(xù)期使用，續(xù)期3年。

(相關(guān)資料圖)

重新發(fā)布的《管理辦法》是否對(duì)政策文本進(jìn)行修改？據(jù)了解，本次政策續(xù)期不涉及政策文本內(nèi)容的修改。

《管理辦法》要求在留用土地中安排一定比例的保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房并由政府回購(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，共享建筑面積中60%由政府回購(gòu)用于保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等。

另外，留用土地可以入市交易，通過(guò)合作開發(fā)或作價(jià)入股等方式引入留用土地的開發(fā)主體。繳交地價(jià)后留用土地為市場(chǎng)商品性質(zhì)。

留用土地也可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自用，免交地價(jià)，用地為非市場(chǎng)商品性質(zhì)，不能入市交易。

1、主要對(duì)象：

以原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及其成員實(shí)際掌控土地為主要對(duì)象，具體包括原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位已落地確權(quán)的合法用地（包括已取得房地產(chǎn)證、土地使用權(quán)出讓合同、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、征地返還用地批復(fù)、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑確認(rèn)決定書、舊屋村范圍認(rèn)定批復(fù)的用地等），以及未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的土地。

2、利益統(tǒng)籌項(xiàng)目核算土地整備資金標(biāo)準(zhǔn)：

土地整備資金主要由三部分構(gòu)成：一是土地的補(bǔ)償資金，未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)土地參照所征土地所在區(qū)域工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的50%進(jìn)行補(bǔ)償；二是建構(gòu)筑物的補(bǔ)償資金，根據(jù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物的規(guī)模按照重置價(jià)核算；三是青苗和附著物等，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

3、利益統(tǒng)籌項(xiàng)目核算留用土地標(biāo)準(zhǔn)：

留用土地核算包括項(xiàng)目范圍內(nèi)已批的合法用地、項(xiàng)目范圍外調(diào)入合法用地以及本項(xiàng)目核定利益共享用地，具體規(guī)模按以下方式核算：?

（一）項(xiàng)目范圍內(nèi)已批合法用地是指原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位已落地確權(quán)的合法用地，此類用地按照等土地面積在項(xiàng)目范圍內(nèi)安排；

（二）項(xiàng)目范圍外調(diào)入合法指標(biāo)，包括非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)和征地返還用地指標(biāo)，以及其他土地整備留用土地指標(biāo)，此類用地按照相關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后，可在項(xiàng)目范圍內(nèi)安排落實(shí)；

（三）本項(xiàng)目核定利益共享用地是指項(xiàng)目?jī)?nèi)上述第（一）項(xiàng)用地范圍外的未完善征（轉(zhuǎn)）補(bǔ)償手續(xù)規(guī)劃建設(shè)用地，扣除上述第（二）項(xiàng)用地中非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)和征地返還用地指標(biāo)后的剩余土地，根據(jù)項(xiàng)目范圍內(nèi)現(xiàn)狀容積率，按照20%?50%比例核算留用土地規(guī)模。

4、留用土地安排：

利益統(tǒng)籌項(xiàng)目留用土地應(yīng)優(yōu)先在本項(xiàng)目范圍內(nèi)，結(jié)合規(guī)劃控制要求和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位意愿等進(jìn)行安排。留用土地位于工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)且規(guī)劃為工業(yè)用地的，利益共享用地面積可在本辦法第六條的基礎(chǔ)上上浮50%。在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)安排的留用土地規(guī)模原則上不得超過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地面積的55%。

本項(xiàng)目范圍內(nèi)無(wú)法安排留用土地的，留用土地指標(biāo)可與本街道城市更新項(xiàng)目統(tǒng)籌處理，或直接落在本街道經(jīng)濟(jì)關(guān)系未理順的已建成區(qū)域并由繼受單位拆除重建。按照此方式安排的留用土地指標(biāo)中，合法用地部分按照等土地面積核算，利益共享用地部分上浮50%指標(biāo)。

留用土地指標(biāo)也可與本街道其他利益統(tǒng)籌項(xiàng)目統(tǒng)籌處理。調(diào)入的留用土地指標(biāo)中合法用地部分和利益共享用地部分按照等土地面積核算。

留用土地需跨街道安排的，留用土地指標(biāo)應(yīng)按照現(xiàn)行工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的比值核算指標(biāo)規(guī)模，且指標(biāo)規(guī)模不得大于在本街道內(nèi)核算的留用土地指標(biāo)。

5、留用土地的規(guī)劃建筑面積確定標(biāo)準(zhǔn)：

利益統(tǒng)籌項(xiàng)目留用土地規(guī)劃建筑面積由基礎(chǔ)建筑面積、配套建筑面積和共享建筑面積三部分構(gòu)成。

其中基礎(chǔ)建筑面積以《深圳城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《深標(biāo)》）密度分區(qū)為基礎(chǔ)核算確定，體現(xiàn)規(guī)劃管理的基本要求。

共享建筑面積是指在規(guī)劃允許條件下，可在基礎(chǔ)建筑面積的基礎(chǔ)上增加的建筑面積。共享建筑面積中60%由政府回購(gòu)用于保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等，40%通過(guò)利益共享歸屬于繼受單位。共享建筑面積原則上不超過(guò)基礎(chǔ)建筑面積的30%。

留用土地應(yīng)當(dāng)按照《深標(biāo)》、法定圖則及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求配建社區(qū)級(jí)公共設(shè)施，并計(jì)入配套建筑面積。

依據(jù)《管理辦法》核算的留用土地規(guī)劃建筑面積應(yīng)滿足周邊公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力的要求，并符合生態(tài)保護(hù)、城市設(shè)計(jì)等相關(guān)控制要求和《深標(biāo)》容積率上限規(guī)定。

6、留用土地須安排一定規(guī)模的保障性住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房：

為落實(shí)市委市政府工作部署，《管理辦法》要求在留用土地中安排一定比例的保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房并由政府回購(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，共享建筑面積中60%由政府回購(gòu)用于保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等，政府回購(gòu)建筑的類型、規(guī)模等要在留用土地的規(guī)劃條件中予以明確?；刭?gòu)價(jià)格和程序參照市政府的相關(guān)政策執(zhí)行。

7、留用土地可入市交易：

留用土地通過(guò)協(xié)議方式出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位。留用土地可以入市交易，通過(guò)合作開發(fā)或作價(jià)入股等方式引入留用土地的開發(fā)主體。開發(fā)主體應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)擇優(yōu)確定，并按照《管理辦法》繳交地價(jià)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。繳交地價(jià)后留用土地為市場(chǎng)商品性質(zhì)。

留用土地也可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自用，免交地價(jià)，用地為非市場(chǎng)商品性質(zhì)，不能入市交易。

與試點(diǎn)政策相比，《管理辦法》有哪些修改完善？

《管理辦法》延續(xù)《土地整備利益統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（深規(guī)土〔2015〕721號(hào)）的基本框架，在政策適用對(duì)象、利益統(tǒng)籌方式、留用土地核算等方面與試點(diǎn)政策一致。此外，結(jié)合市委市政府工作部署以及試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，《管理辦法》在以下方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善：

一是取消試點(diǎn)，全面推廣政策；

二是明確了未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)用地的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

三是細(xì)化利益共享用地核算規(guī)則，根據(jù)現(xiàn)狀容積率分段核算利益共享用地規(guī)模；

四是增加了留用土地指標(biāo)在項(xiàng)目范圍外經(jīng)濟(jì)關(guān)系未理順的建成區(qū)域安排的路徑；

五是優(yōu)化了留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)則；

六是增加了在留用土地中安排一定比例的保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房并由政府回購(gòu)的規(guī)定；七是簡(jiǎn)化了地價(jià)計(jì)收規(guī)則；

八是完善了項(xiàng)目審批和管理流程。

預(yù)期政策效果：

《管理辦法》立足于解決公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施難題，加快解決土地歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位、相關(guān)權(quán)益人等多方共贏，促進(jìn)城市整體利益實(shí)現(xiàn)。

預(yù)期政策效果主要有三個(gè)方面：

一是落實(shí)民生設(shè)施和公共利益，加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施。

《管理辦法》以公共利益為切入點(diǎn)，立足于解決原特區(qū)外公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、落地難的問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。土地整備利益統(tǒng)籌切實(shí)保障了包括中山大學(xué)在內(nèi)的25所學(xué)校和中山大學(xué)第九附屬醫(yī)院在內(nèi)的8所綜合醫(yī)院用地供地，另外解決了包括外環(huán)高速、南坪三期、地鐵4、6、12、14、20號(hào)線、龍華有軌電車等交通設(shè)施項(xiàng)目的用地問(wèn)題，提升了城市發(fā)展質(zhì)量。

二是保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓展城市發(fā)展空間。

《管理辦法》以拓展20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間為目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)深圳市低效存量工業(yè)用地土地整備和空間整合，促進(jìn)深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，為破解空間資源瓶頸提供政策支撐和制度保障。目前，土地整備利益統(tǒng)籌保障了包括華為、邁瑞醫(yī)療、立訊精密、臻鼎半導(dǎo)體、南京金龍汽車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。

三是解決土地歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位轉(zhuǎn)型。

《管理辦法》以未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)用地為主要對(duì)象，通過(guò)撥付土地整備資金、核算留用土地指標(biāo)等方式，完成整備范圍內(nèi)土地全面征轉(zhuǎn)和用地確權(quán)，不僅盤活了存量土地資源，而且壯大了集體資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基層治理體系。

《管理辦法》政策亮點(diǎn)：

一是建立利益共享機(jī)制。《管理辦法》通過(guò)規(guī)劃、土地、資金、產(chǎn)權(quán)的政策統(tǒng)籌，采用資金安排、土地確權(quán)、用地規(guī)劃等手段，建立了多方共享的土地增值收益分配機(jī)制，保障城市公共利益及社區(qū)發(fā)展權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及相關(guān)權(quán)益人等多方共贏。

二是創(chuàng)新土地確權(quán)路徑?！豆芾磙k法》以未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)土地為主要對(duì)象，根據(jù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的地籍權(quán)屬、建設(shè)情況等分類核算留用土地，統(tǒng)籌解決了土地歷史遺留問(wèn)題，有利于加快盤活原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位存量土地資源，提高土地集約節(jié)約水平。

三是實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。《管理辦法》拓寬了留用土地安排方式，留用土地指標(biāo)可在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍外安排并與城市更新統(tǒng)籌處理的方式，解決了城市更新項(xiàng)目合法用地指標(biāo)不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地整備與城市更新的政策統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

四是發(fā)揮社區(qū)主體作用?！豆芾磙k法》按照“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、市場(chǎng)參與”的原則，通過(guò)建立政府與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位“算大賬”、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位與相關(guān)權(quán)益人“算細(xì)賬”的工作機(jī)制，搭建政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及相關(guān)權(quán)益人的多方協(xié)商平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)其參與土地整備的積極性和主動(dòng)性。

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