不“大拆大建”保護歷史風貌
▲6月28日,居民在長辛店棚改區(qū)一處胡同穿行。 新華社發(fā)
上圖,長辛店棚改項目安置房之一紅山郡;下圖,長辛店棚戶區(qū)。新華社發(fā)
從拆了開發(fā)重建到全部留下來保護——歷經6年多的考量和調查,長辛店棚改方案幾易其稿,完成了從“大拆大建”到全盤保護的蛻變。長辛店棚戶區(qū)改造項目日前結束入戶調查,進入政策咨詢階段。率先試行“先安置,后搬遷”改造方式的該項目,安置房已完工21萬平方米。
“大拆大建”棚改方案被否
6年前,長辛店被納入棚改范圍,當時的方案與本市其他棚改項目無異:居民遷走,房子拆了,南區(qū)重新開發(fā),只留北區(qū)進行保護。但這套方案遭到了不少居民、專家的反對。
“要是只保留北區(qū),就相當于把古鎮(zhèn)砍掉了一半。”老住戶尹喜軍認為,長辛店地區(qū)改造不同于普通的棚改:“這里光國家級文保單位就有四處,也是地地道道的古鎮(zhèn)。”
古時,長辛店是進京要道,俗稱“九省御道”?,F在的祠堂口胡同1號是長辛店“二七”大罷工舊址。1921年1月,鄧中夏等在此創(chuàng)辦勞動補習學校,中共北京早期組織的許多成員曾來這里授課,啟發(fā)工人覺悟。
經過梳理,該地區(qū)包含國家級文保單位四處、區(qū)級文保單位兩處、翻新重建的天主教堂一處。
但長辛店棚戶區(qū)不改不行,這里緊鄰京港澳高速,占地79.36公頃,涉及大約5000戶居民。雖然依舊是青磚灰瓦,但長辛店則早已不復往日繁華。狹窄的街道,兩邊擺滿小攤,空中是錯綜復雜的電線。正午的太陽暴曬,排水溝里惡臭撲鼻而來。前幾年的一場大暴雨,積水最深達到1.5米。
在諸多專家建議下,長辛店棚改放棄了2011年的“大拆大建”方案。“從資金投入和開發(fā)的角度上看,拆了開發(fā)壓力小,難度也小,但并不適合長辛店。”豐臺區(qū)房管中心副主任隗樂明說。
投85億元全盤保護
在今年重啟的長辛店棚改中,具體方案變成了“整個小鎮(zhèn)全盤保護”,也就是說在符合規(guī)劃條件的情況下,局部微調,不大拆大建,保護長辛店歷史風貌,讓老鎮(zhèn)有機更新。
方案雖好,但資金壓力巨大。“如果是南區(qū)開發(fā),還能平衡一些資金;現在不搞開發(fā),資金就全扛在了區(qū)政府肩上了。”隗樂明說,豐臺區(qū)方面每年逐步投入資金,預計總額將達85億元。
“6年間方案大變,反映的是棚改思路從‘大拆大建’到‘留住鄉(xiāng)愁’的改變。”豐臺區(qū)住建委副主任頡換成說,現在豐臺區(qū)每年的財政收入不到百億元,扛下這么大的資金,只為實現長辛店古鎮(zhèn)的最大保護。
隗樂明介紹,長辛店地區(qū)未來基本確定了“一街五片多節(jié)點”的改造方案,“一街”指現在的五里長街——長辛店大街;沿著五里長街將設置辦公、文創(chuàng)等功能區(qū);再想辦法把地區(qū)內的文化遺跡節(jié)點串聯起來。
相關部門正研究長辛店地區(qū)的規(guī)劃方案,將敲定地區(qū)布局、總量控制、基礎設施等內容,整體布局方案預計年底基本敲定。
在棚改居民搬遷工作完成后,將由專家對范圍內房屋統一鑒定,對區(qū)域進行總體布局研究。經初步統計,該區(qū)域結構保留較好、有歷史保留價值的房屋、院落共計35個。隗樂明表示,相關文物一定會保留下來,有歷史價值的院落將根據規(guī)劃盡可能地進行保護。
三種安置方式靈活選擇
在棚改居民的安置上,長辛店也做出了新嘗試。
“長辛店棚改換了個思路,選用了棚改項目上很少用的‘先安置,后搬遷’。”頡換成介紹,長辛店棚改安置包括三種方式:居民如果愿意搬遷,可搬入周邊的回遷房,先把安置房建好,再進行搬遷;如果居民不愿意搬遷,可以選擇原址居住,會對老房子進行改造升級,力爭增加衛(wèi)生間等生活設施;如果房子已不符合后期的規(guī)劃,比如相應位置修建道路等基礎設施,可以選擇平移到其他院落。
這樣一來,既減少了長辛店居民搬遷周轉之苦,又盡可能讓古鎮(zhèn)“留住鄉(xiāng)愁”。
安置房就建在老街周邊地區(qū)。“目前的3個項目,最遠的距離不會超過5公里。”隗樂明介紹,長辛店棚改項目安置房總建筑面積約49.5萬平方米,約7000套,現已完工21萬平方米,共3038套。(曹政)