近日，我省相關(guān)部門接連出臺《關(guān)于〈江蘇省民辦中小學(xué)校收費(fèi)管理辦法〉公開征求意見的公告》《進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作的通知》，引導(dǎo)民辦教育合法合規(guī)運(yùn)營。 2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》正式施行，自此，“規(guī)范”二字便成為行業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。規(guī)范將為民辦教育行業(yè)帶來哪些發(fā)展契機(jī)?又能為整個教育大環(huán)境帶來哪些變化?對此，江蘇經(jīng)濟(jì)報記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

政策解讀：

規(guī)范民辦教育發(fā)展從收費(fèi)開始

4月11日，省發(fā)展改革委、省教育廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于〈江蘇省民辦中小學(xué)校收費(fèi)管理辦法〉公開征求意見的公告》，公開征求意見時間截至5月11日。記者注意到，《辦法》征求意見稿提及了民辦中小學(xué)跨學(xué)期預(yù)收費(fèi)用、中途退學(xué)如何執(zhí)行退費(fèi)制度等社會較為關(guān)注的問題。

《辦法》征求意見稿提出，民辦中小學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課后服務(wù)費(fèi)擬按學(xué)期收取，不得跨學(xué)期預(yù)收?；锸迟M(fèi)則按月或者按學(xué)期收取。學(xué)生在校天數(shù)不足一個月的，以提出書面請假申請計算，扣除實際在校天數(shù)后退還費(fèi)用。民辦中小學(xué)校收取服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)書面征求學(xué)生或者學(xué)生家長意見。結(jié)算時，應(yīng)當(dāng)提供收費(fèi)結(jié)算清單，接受學(xué)生家長監(jiān)督。在退費(fèi)方面，《辦法》征求意見稿明確指出，新生因體檢不合格在開學(xué)后三個月內(nèi)退學(xué)的，退還全部學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課后服務(wù)費(fèi)。學(xué)生自行退(轉(zhuǎn))學(xué)，就學(xué)時間不滿三個月的，退還一半學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課后服務(wù)費(fèi)。同時特別提及，對違規(guī)收費(fèi)行為將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。

去年以來，許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”給廣大消費(fèi)者帶來不小的影響。4月18日，省教育廳等11部門發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理和預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生(包含學(xué)齡前兒童)的各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，切實加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管。

《通知》要求，各地科技、文化和旅游、體育等主管部門要堅持面向中小學(xué)生校外培訓(xùn)的公益屬性，堅決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為?！锻ㄖ穱?yán)格規(guī)范了收費(fèi)時長：按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，一次性收費(fèi)(含以充值、次卡等形式收費(fèi))不得超過3個月;按課時收費(fèi)的，每科一次性收取不得超過60課時的費(fèi)用;按周期和課時收費(fèi)同時進(jìn)行的，只能選擇收費(fèi)時段較短的方式。

《通知》強(qiáng)化了預(yù)收費(fèi)資金的監(jiān)管，提出“探索省級校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管信息化平臺建設(shè)”，實現(xiàn)“平臺收費(fèi)、專戶核算、序時撥付、退費(fèi)順暢、全程可控”的監(jiān)管閉環(huán)。各地預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管平臺投入運(yùn)用前，各主管部門要督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)風(fēng)險保證金專用賬戶，按總額不得低于該機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費(fèi)周期(3個月)費(fèi)用總額的標(biāo)準(zhǔn)，存入保證金，并簽署放棄提款權(quán)利協(xié)議。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的未按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、不公平格式條款等違法違規(guī)行為，《通知》要求各相關(guān)部門從嚴(yán)查處，嚴(yán)防“卷錢跑路”等問題發(fā)生，定期發(fā)布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單。

不止江蘇，今年以來，上海、河南等省市及全國多個城市也陸續(xù)推出規(guī)范民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的辦法或通知，其指導(dǎo)思想和舉措都和江蘇類似。

行業(yè)現(xiàn)狀：

民辦學(xué)校收費(fèi)進(jìn)入上漲“快車道”

規(guī)范，是因為行業(yè)發(fā)展存在諸多問題。去年以來，眾多民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接連爆雷。有的家長為孩子報了幾十萬元的培訓(xùn)班，最后卻打了水漂。爆雷的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中不乏全國連鎖的知名機(jī)構(gòu)，轟然倒地留下一地雞毛，推動相關(guān)部門進(jìn)一步織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

民辦學(xué)校高收費(fèi)問題近年來也有增無減。記者在網(wǎng)上查閱公開資料并采訪多位家長得知，與2019年相比，2021年南京有多所民辦初中學(xué)費(fèi)上漲，其中泰晤士學(xué)校每學(xué)期上漲38000元，南外雨花每學(xué)期上漲22000元;2021年南京民辦初中一年學(xué)費(fèi)超過4萬元的學(xué)校有11所。根據(jù)2021年學(xué)費(fèi)計算，在泰晤士學(xué)校讀完小學(xué)和初中，學(xué)費(fèi)方面總共要花費(fèi)超百萬元。同樣在2021年，蘇州德佩斯國際高中學(xué)費(fèi)達(dá)到每學(xué)年21萬元，蘇州工業(yè)園區(qū)海歸人才子女學(xué)校高中學(xué)費(fèi)達(dá)到每學(xué)年15.9萬元。

“要么買學(xué)區(qū)房，要么讀民辦，想上好學(xué)校，選擇并不多。”南京一位五年級小學(xué)生的家長劉女士告訴記者，感覺民辦學(xué)費(fèi)一直在漲，對于工薪階層來說“越來越不友好”。

“民辦教育對緩解義務(wù)教育升學(xué)壓力起到了重要作用，但也應(yīng)該看到前段時間，確實有部分民辦學(xué)校收費(fèi)過高、收費(fèi)漲幅過大的情況，相關(guān)規(guī)定將起到遏制作用。”南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師楊洲博士告訴記者，從政策后期看，既要規(guī)范民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，也要強(qiáng)化政府責(zé)任。對民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范管理，不只是教育部門的職責(zé)，應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)部門責(zé)任落實機(jī)制，做到分工明確、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。此外，對于民辦教育質(zhì)量提升也應(yīng)該給予關(guān)注，讓廣大市民感到物有所值。

由于發(fā)展歷史較短、速度迅猛，特別是在資本的強(qiáng)力介入之下，民辦義務(wù)教育目前存在著一定問題和潛在風(fēng)險。對于民辦教育的規(guī)范問題，相關(guān)教育工作者也有自己的看法。

國家督學(xué)、中國教育學(xué)會中小學(xué)整體改革專業(yè)委員會理事長、北京一零一中教育集團(tuán)校長陸云泉日前撰文表示，個別地區(qū)缺乏對民辦義務(wù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與有效規(guī)范，對民辦義務(wù)教育的監(jiān)管力度不夠，有些民辦學(xué)校未能貫徹黨的教育方針，遵守教育發(fā)展的規(guī)律，導(dǎo)致教育公益性缺失。近年來，部分民辦學(xué)校甚至還出現(xiàn)舉辦者和管理者挪用經(jīng)費(fèi)、抽逃資金、非法牟利等不法行為，違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)，致使教育商品化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅加重家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可能出現(xiàn)不求質(zhì)量、只求規(guī)模的惡性循環(huán)，將良心事業(yè)變成逐利產(chǎn)業(yè)。只有公辦、民辦各安其位、各行其道，良性競爭、互相促進(jìn)，我國義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)和布局才能更優(yōu)，質(zhì)量才能更高，整體生態(tài)才能更好。

未來展望：

發(fā)展的春風(fēng)已經(jīng)拂面而來

“民辦教育除了規(guī)范，更需要社會各界的理解和支持。”南京江北一所民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴記者，從目前的發(fā)展情況看，民辦教育遇到了一些問題和困難，但民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，這樣的基本定位沒有變，民辦教育、校外培訓(xùn)所具有的積極作用也不可否認(rèn)。民辦教育更需要的是幫助和理解。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，他對民辦教育未來有信心，相信在發(fā)展的變局中，一定有許多機(jī)遇。

實際上，記者注意到，近期消息面也有不少民辦教育的利好因素。在近日國務(wù)院新聞辦公室舉辦的吹風(fēng)會上，提及政府工作報告中涉及教育部分的修改共有10處，其中涉及民辦教育的明顯變化，就是從“規(guī)范民辦教育發(fā)展”修改為“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。

從目前各地的現(xiàn)狀來看，對民辦教育的支持正在不斷提高。以廣州為例，近日廣州市教育局發(fā)布的《廣州市民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位補(bǔ)貼工作方案(征求意見稿)》提出，在該市民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀且“人籍一致”的學(xué)生，各區(qū)原則上按小學(xué)生不低于每人每年5000元、初中生不低于每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)實施學(xué)位補(bǔ)貼。此外，溫州、鄭州、深圳、上海、桂林、紹興等地也都推出了補(bǔ)貼或鼓勵民辦學(xué)校發(fā)展的政策。

教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明表示，為促進(jìn)民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，在規(guī)范管理過程中，既要做到態(tài)度堅決，又要做到審慎穩(wěn)妥;既要堅持統(tǒng)一的規(guī)范要求，又要避免簡單化和“一刀切”。相關(guān)教育人士指出，隨著對“公參民”性質(zhì)學(xué)校的規(guī)范整治到位，經(jīng)過行業(yè)優(yōu)勝劣汰的洗牌，真正意義上的民辦學(xué)校將獲得行業(yè)公平競爭的機(jī)會，發(fā)展的春風(fēng)已經(jīng)拂面而來。(王 琦 耿文博)