海上日出、朝山暮海、潮煙里……在象山縣石浦鎮(zhèn)沙塘灣村，一排建筑風(fēng)格相近的精品民宿背山臨海，風(fēng)景獨好。盡管已是初冬時節(jié)，游玩住宿的客人依然不斷。“開業(yè)5個多月，營業(yè)額已超過60萬元。”海上日出民宿主人陳斌強早年離開家鄉(xiāng)去北京打拼。2019年，他回到老家，投資350萬元，在自家宅基地上開發(fā)民宿項目，今年7月投入運營。

因地處偏遠，出行不便，沙塘灣村大部分老房子一度處于閑置狀態(tài)。如今，昔日破敗的漁村實現(xiàn)美麗蛻變，成為高顏值的精品民宿村。目前，沙塘灣村已有8家精品民宿開業(yè)，吸引浙旅投等企業(yè)投資3000余萬元，今年全村民宿經(jīng)濟產(chǎn)值預(yù)計可達700萬元。

變化源于一項創(chuàng)新之舉。2018年，象山縣探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，明確集體經(jīng)濟組織為宅基地所有權(quán)人、集體經(jīng)濟組織成員為宅基地資格權(quán)人、農(nóng)戶和社會資本投資者均可成為宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)人，形成了宅基地“三權(quán)分置”改革的“象山樣本”。沙塘灣村因勢利導(dǎo)，村集體和216戶農(nóng)戶簽訂了閑置房屋集中流轉(zhuǎn)協(xié)議。村民李志龍說，農(nóng)房租期為20年，年租金每平方米80元，每5年遞增10%。租賃到期后，房屋“物歸原主”。到今年上半年，沙塘灣村216戶農(nóng)戶已拿到房屋租金合計450萬元。改革讓農(nóng)戶成為受益者。

強村富民、多元收入并舉，托舉起寧波農(nóng)民富裕生活。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，寧波農(nóng)村居民人均可支配收入35160元，同比增長10.5%;城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.64：1，保持全國全省領(lǐng)先。但從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)來看，工資性收入占比在六成左右，仍占大頭。

“圍繞‘賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利’這一核心目標(biāo)，我們在推進農(nóng)村土地承包權(quán)、村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)等確權(quán)的前提下，不斷深化農(nóng)村賦權(quán)活權(quán)改革，激活農(nóng)村‘沉睡’的資源，釋放鄉(xiāng)村投資空間。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處副處長丁世恩如是說。

農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房激活利用改革，是實現(xiàn)強村富民的一條重要途徑。寧波以象山為整體試點，梯度向全市穩(wěn)慎推進，圍繞閑置農(nóng)房確權(quán)、開發(fā)、合作、交易等環(huán)節(jié)，陸續(xù)出臺20多項相關(guān)制度，為閑置農(nóng)房激活利用提供制度保障。全市閑置農(nóng)房激活利用36個試點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道累計開發(fā)項目215個，總投資超過30億元，有效激活利用閑置農(nóng)房建筑面積40余萬平方米。

鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)大梅山區(qū)域共有29個自然村，舊房建筑面積25萬余平方米，昔日曾是“人房分離”比重較高的“空心村”。為激發(fā)閑置農(nóng)房活力，橫溪鎮(zhèn)啟動異地遷建工程，成功盤活閑置農(nóng)房資源約9萬平方米，引進總投資8000余萬元的民宿綜合體項目。

改革驅(qū)動，賦權(quán)活權(quán)不斷深化。寧波探索開展集體資產(chǎn)股權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押試點，允許農(nóng)民可以其所持農(nóng)村集體資產(chǎn)股份承包地經(jīng)營權(quán)為抵質(zhì)押擔(dān)保物，向金融機構(gòu)獲得貸款。江北、鄞州、北侖、寧海4個區(qū)縣開展股權(quán)質(zhì)押貸款試點，已累計發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款3.2億元。作為全國首批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點單位，慈溪已累計發(fā)放承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款超過10億元。勝山鎮(zhèn)種植大戶潘再平以107畝土地，從慈溪市農(nóng)商銀行獲得20萬元貸款用于擴大再生產(chǎn)。“手續(xù)簡單，放款速度快。”他說。

農(nóng)村各項權(quán)能的活化，為城鄉(xiāng)資源要素雙向流動創(chuàng)造了條件。在這一過程中，如何打通渠道，確保增加村集體和農(nóng)戶收益?寧波完善提升交易平臺，創(chuàng)新交易方式，拓寬交易品種。

余姚市創(chuàng)新建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“超市”，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村房屋所有權(quán)、使用權(quán)以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)等10大類可交易的權(quán)種。余姚梨洲街道明偉村地處城郊，菜市場、店面等集體資產(chǎn)較多。去年底、今年初，總面積4800平方米的菜市場分兩次拍賣交易，成交金額比掛牌價分別提高97358元與117518元。村黨委書記邵百軍告訴記者，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“超市”，架設(shè)起農(nóng)村要素資源高效流通的新渠道，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

到今年上半年，寧波已有11個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種列入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，累計交易5299宗，交易總額57.5億元。“微拍”、產(chǎn)權(quán)“超市”等創(chuàng)新交易方式應(yīng)運而生，線上交易共計1479宗9.14億元。

在確權(quán)中賦權(quán)，在賦權(quán)中活權(quán)，在活權(quán)中增值，全面激發(fā)了寧波農(nóng)村經(jīng)濟活力，農(nóng)民獲得了更多的改革“紅利”。(孫吉晶 厲曉杭 黃程 實習(xí)生 顧奕君)