本文轉(zhuǎn)自：檢察日?qǐng)?bào)

檢察聽(tīng)證，是指人民檢察院對(duì)于符合條件的案件，組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問(wèn)題聽(tīng)取聽(tīng)證員和其他參加人意見(jiàn)的案件審查活動(dòng)。最高人民檢察院2020年10月20日公布的《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）對(duì)檢察聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行了定義。這一定義，明確了檢察聽(tīng)證活動(dòng)是案件審查活動(dòng)。在我國(guó)現(xiàn)有法律體系下，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展聽(tīng)證活動(dòng)具有充分且正當(dāng)?shù)姆ɡ砘A(chǔ)，對(duì)于優(yōu)化法律監(jiān)督職權(quán)行使有著重要價(jià)值意義。

檢察聽(tīng)證是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種方式。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督是各項(xiàng)檢察職能的共同屬性，各項(xiàng)檢察職能統(tǒng)一于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)性質(zhì)。依據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，法律監(jiān)督職權(quán)主要包括：依照法律規(guī)定對(duì)有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，對(duì)決定提起公訴的案件支持公訴；依照法律規(guī)定提起公益訴訟；對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)判決、裁定等生效法律文書(shū)的執(zhí)行工作實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；法律規(guī)定的其他職權(quán)。上述法律監(jiān)督職權(quán)涵蓋了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”范圍內(nèi)的檢察職能。檢察聽(tīng)證活動(dòng)作為案件審查活動(dòng)，可以天然融入“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”范圍內(nèi)，以提高案件辦理質(zhì)效。

在我國(guó)，法律監(jiān)督職權(quán)具有司法權(quán)屬性。法律監(jiān)督制度在某種意義上就是控制和約束刑事司法權(quán)并保障其正當(dāng)運(yùn)行的制度性措施，也是維護(hù)司法公正的具體體現(xiàn)。在檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能過(guò)程中，對(duì)于部分案件作出具有裁量性質(zhì)的決定，如對(duì)刑事案件的不起訴決定、對(duì)犯罪嫌疑人的逮捕決定等等，這些決定一經(jīng)作出，即產(chǎn)生法律效力。對(duì)此，很多學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于審查逮捕等進(jìn)行司法化改造，有利于提升檢察機(jī)關(guān)作出相關(guān)決定的公正性，更符合檢察機(jī)關(guān)的司法機(jī)關(guān)定位。將聽(tīng)證制度引入檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督活動(dòng)中，通過(guò)有效聽(tīng)取各方觀點(diǎn)及訴求，能夠讓檢察機(jī)關(guān)更公正地行使法律監(jiān)督權(quán)，讓案件辦理活動(dòng)更透明，更符合公平正義要求，也有利于增強(qiáng)檢察權(quán)威和公信力。

檢察聽(tīng)證是使法律監(jiān)督活動(dòng)符合程序正義的正當(dāng)要求。從我國(guó)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職權(quán)內(nèi)容來(lái)看，法律監(jiān)督是以辦案為基點(diǎn)和依托，同時(shí)針對(duì)具體案件和訴訟行為的合法性、公正性開(kāi)展監(jiān)督。這是法律監(jiān)督的司法化基本屬性，體現(xiàn)了對(duì)法律監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中程序正義的基本要求。檢察機(jī)關(guān)所有的法律監(jiān)督活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)在法定程序下開(kāi)展，并受到法定程序的制約。而聽(tīng)證最初的含義，是指“任何參與裁判爭(zhēng)端或者裁決某人行為的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)，都不能只聽(tīng)取一方的陳述，而要聽(tīng)取雙方的陳述；在未聽(tīng)取另一方陳述時(shí)，不得對(duì)其實(shí)施處罰?！痹谵k案過(guò)程中引入聽(tīng)證制度，對(duì)于提升法律監(jiān)督職權(quán)行使過(guò)程透明度具有重要意義。在公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)中，案件承辦人、當(dāng)事人及辯護(hù)人、聽(tīng)證員等第三方的參與，有助于展現(xiàn)案件全貌，增進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度，增強(qiáng)檢察決定的公正性，提升檢察機(jī)關(guān)的公信力，也更有利于群眾或者社會(huì)公眾對(duì)辦案活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。運(yùn)用聽(tīng)證，一方面能督促檢察機(jī)關(guān)辦案嚴(yán)格遵循程序要求；另一方面也能督促辦案機(jī)關(guān)在之后的辦案過(guò)程中嚴(yán)格依法辦理，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證形成對(duì)程序正義追求的壓力，倒逼辦案機(jī)關(guān)完善辦案環(huán)節(jié)。

基于聽(tīng)證活動(dòng)的特征，檢察聽(tīng)證過(guò)程中天然應(yīng)當(dāng)具備程序法定性、公開(kāi)性和允許辯論的特征。對(duì)此，《規(guī)定》第三章用了12條規(guī)定對(duì)檢察聽(tīng)證程序進(jìn)行規(guī)定，并在第17條明確了應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)的要求，“人民檢察院充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證會(huì)主持人當(dāng)場(chǎng)宣布決定并說(shuō)明理由；不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)后依法作出決定，向當(dāng)事人宣告、送達(dá)，并將作出的決定和理由告知聽(tīng)證員。”

檢察聽(tīng)證促使法律監(jiān)督活動(dòng)更加符合為民司法要求。法律監(jiān)督權(quán)來(lái)源于人民。人民檢察院組織法規(guī)定了人民檢察院實(shí)行司法公開(kāi)的原則。因此，通過(guò)一定的途徑和形式讓廣大人民群眾參與到檢察工作中來(lái)，使得檢察工作尤其是檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)體現(xiàn)出人民意志，同時(shí)，通過(guò)人民群眾的廣泛參與來(lái)保證檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行憲法法律。執(zhí)法司法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力。開(kāi)展檢察聽(tīng)證活動(dòng)，讓人民群眾參與到辦案中來(lái)，使得檢察職能能夠以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)程序公正，一定程度上順應(yīng)了公民參與司法的法治發(fā)展要求和趨勢(shì)。

之所以認(rèn)為檢察聽(tīng)證制度有利于提升司法公信力，原因在于檢察聽(tīng)證制度是一種事前監(jiān)督制約機(jī)制，其發(fā)生于檢察機(jī)關(guān)作出決定之前，聽(tīng)證活動(dòng)的結(jié)果在很大程度上影響著檢察機(jī)關(guān)最后作出的決定。同時(shí)，檢察聽(tīng)證制度是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)檢務(wù)公開(kāi)要求而開(kāi)展的一項(xiàng)改革措施，通過(guò)將檢察機(jī)關(guān)作出決定的過(guò)程和依據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，置于社會(huì)的監(jiān)督之下，有利于促進(jìn)司法公正，達(dá)到息訴的目的。

檢察聽(tīng)證是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的有效選擇。人民檢察院組織法第4條規(guī)定，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”；第8條規(guī)定，“人民檢察院實(shí)行司法責(zé)任制，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)過(guò)程中，以往主要以書(shū)面審查為主，辦案過(guò)程不公開(kāi)，存在對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約不足的擔(dān)憂。為此，開(kāi)展檢察聽(tīng)證，主動(dòng)公開(kāi)檢察權(quán)運(yùn)行過(guò)程，全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尤其是聽(tīng)取聽(tīng)證員等第三方獨(dú)立發(fā)表的客觀、中立的意見(jiàn)，能夠有效幫助檢察機(jī)關(guān)更加客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律，依法公正地作出決定?！兑?guī)定》第16條規(guī)定，“聽(tīng)證員的意見(jiàn)是人民檢察院依法處理案件的重要參考。擬不采納聽(tīng)證員多數(shù)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向檢察長(zhǎng)報(bào)告并獲同意后作出決定”?？梢?jiàn)，聽(tīng)證員的意見(jiàn)是重要參考意見(jiàn)，不影響檢察機(jī)關(guān)必須依據(jù)查明的案件事實(shí)，依法獨(dú)立作出決定。

（作者為黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)）