本文轉(zhuǎn)自：番禺日?qǐng)?bào)

廣州日?qǐng)?bào)訊 （全媒體記者杜娟 通訊員粵環(huán)宣）記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，近年來，廣東不斷通過完善執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，來確保環(huán)境監(jiān)管有力度、執(zhí)法有精度、服務(wù)有溫度。其中，在全國首創(chuàng)了公開道歉承諾從輕制度，當(dāng)事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，在地市級(jí)以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%降低處罰。

柔性執(zhí)法切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

規(guī)范環(huán)境行政處罰，落實(shí)包容審慎監(jiān)管。全省生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實(shí)去年11月公布的《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》。裁量權(quán)是指生態(tài)環(huán)境主管部門在查處生態(tài)環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對(duì)違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。該規(guī)定包含了從輕減輕處罰、公開道歉承諾從輕制度和免于處罰等內(nèi)容。從輕減輕處罰指的是，對(duì)符合主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果等條件的企業(yè)，依法從輕或減輕處罰。

省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這個(gè)（公開道歉承諾從輕制度）最早是在深圳實(shí)施的，制度出臺(tái)以后，在全國也是首創(chuàng)。同時(shí)該規(guī)定的附件《不予行政處罰的輕微違法行為目錄》規(guī)定了20種企業(yè)容易發(fā)生的輕微違法的情形，對(duì)該類行為以責(zé)令改正、警示教育為主，依法不予行政處罰，這也體現(xiàn)了執(zhí)法包容審慎的理念，傳遞了柔性執(zhí)法的溫度，也切實(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！?/p>

全省累計(jì)7028家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單

落實(shí)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”制度，實(shí)施差異化監(jiān)管?！半p隨機(jī)、一公開”是指在對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，按照不同頻次及比例要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況及查處結(jié)果。

據(jù)悉，全省目前納入“雙隨機(jī)、一公開”的企業(yè)是20多萬家，劃分了重點(diǎn)排污單位、一般排污單位和特殊排污單位，按照不同比例開展差別化隨機(jī)抽查。其中對(duì)環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查比例，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過實(shí)施差異化監(jiān)管，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平。同時(shí)通過強(qiáng)化抽查的隨機(jī)性，減少執(zhí)法的隨意性和選擇性，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性，保障企業(yè)的合法權(quán)利。

建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法?！稄V東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（下稱《辦法》）規(guī)范了正面清單企業(yè)的納入、移除條件及程序，優(yōu)化了激勵(lì)措施。對(duì)納入清單的企業(yè)，在“雙隨機(jī)、一公開”檢查和各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員主要是通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等非現(xiàn)場手段開展檢查，只有發(fā)現(xiàn)有違法線索以后才正式啟動(dòng)現(xiàn)場檢查，從而減少執(zhí)法過程對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

《辦法》提出，各地執(zhí)法部門通過定期組織交流座談等方式，積極聽取企業(yè)訴求，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強(qiáng)普法宣傳。同時(shí)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供精細(xì)化管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。省生態(tài)環(huán)境廳透露，正面清單制度實(shí)施以來，全省累計(jì)納入正面清單企業(yè)7028家，對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查40663家次，幫扶指導(dǎo)68569家次，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。截至目前，全省21個(gè)地級(jí)以上市中，已有廣州等12個(gè)地市按照《辦法》規(guī)定發(fā)布了新的監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

知多D

公開道歉

承諾從輕制度：

當(dāng)事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，在地市級(jí)以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%降低處罰。

日常監(jiān)管

“雙隨機(jī)、一公開”制度：

在對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，按照不同頻次及比例要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況及查處結(jié)果。

監(jiān)督執(zhí)法

正面清單常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制：

對(duì)納入清單的企業(yè)，在“雙隨機(jī)、一公開”檢查和各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員主要是通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等非現(xiàn)場手段開展檢查，只有發(fā)現(xiàn)有違法線索以后才正式啟動(dòng)現(xiàn)場檢查，從而減少執(zhí)法過程對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

實(shí)施以來，全省累計(jì)納入正面清單企業(yè)7028家，對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查40663家次，幫扶指導(dǎo)68569家次。