福建龍巖試行在農(nóng)村組建區(qū)域聯(lián)合派出所

統(tǒng)籌警力資源 更好服務(wù)群眾（基層治理新實(shí)踐）

吃過午飯，福建省龍巖市上杭縣藍(lán)溪鎮(zhèn)覺坊村村民包鶴連正坐在家門口休息，見老熟人上門，急忙打招呼。上杭縣公安局東南片區(qū)域聯(lián)合派出所藍(lán)溪社區(qū)警務(wù)隊(duì)民警溫志勇進(jìn)屋坐下，拿出記錄本，開始了日常進(jìn)村走訪。

(相關(guān)資料圖)

鄉(xiāng)村警力沉下去，群眾安全感提上來。今年以來，為破解山區(qū)農(nóng)村派出所警力不足等難題，龍巖在全市農(nóng)村派出所試行區(qū)域聯(lián)合派出所警務(wù)運(yùn)行模式改革，統(tǒng)籌相鄰3至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力，組建區(qū)域聯(lián)合派出所，并設(shè)立“兩隊(duì)一室”（即社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)和綜合指揮室），進(jìn)一步提升服務(wù)群眾能力。

架構(gòu)重塑

適應(yīng)基層社會(huì)治理要求，從單打獨(dú)斗到聚指成拳

“山區(qū)農(nóng)村派出所地處偏遠(yuǎn)、警力不足、戰(zhàn)斗力弱，往往難以下沉做實(shí)基層基礎(chǔ)工作?！饼垘r市公安局辦公室主任藍(lán)榮進(jìn)介紹，龍巖市133個(gè)行政派出所中，農(nóng)村派出所118個(gè)，占比達(dá)88.72%，符合“兩隊(duì)一室”改革條件的派出所也只有15個(gè)。

談起警力不足的情況，曾任武平縣桃溪派出所所長的吳永淦深有體會(huì)。桃溪鎮(zhèn)地處兩省四縣交界，山區(qū)地形復(fù)雜，過去警情多，治理難度大。“基層去得少，案件線索來源就少。即使發(fā)現(xiàn)問題，也常常難以徹底整治?！眳怯冷普f。矛盾糾紛化解難、治安問題整治難、應(yīng)急處突增援難……各山區(qū)派出所單打獨(dú)斗、所內(nèi)分工不明的警務(wù)運(yùn)行模式已難以適應(yīng)當(dāng)前基層社會(huì)治理的要求。

為破解難題，今年5月起，龍巖市在農(nóng)村派出所探索開展區(qū)域聯(lián)合派出所改革。武平縣北部相鄰的桃溪、永平、大禾、湘店四鎮(zhèn)就以桃溪派出所為駐地，組建成立了武北區(qū)域聯(lián)合派出所。各所抽調(diào)部分警力進(jìn)駐，由聯(lián)合派出所對4個(gè)派出所進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮調(diào)度。警力充足后，聯(lián)合派出所的“兩隊(duì)一室”改革也順利推進(jìn)——綜合指揮室、案件辦理隊(duì)統(tǒng)一設(shè)在桃溪派出所。綜合指揮室負(fù)責(zé)接待群眾、指揮調(diào)度、情報(bào)研判等，案件辦理隊(duì)負(fù)責(zé)案件偵破與協(xié)處突發(fā)狀況，社區(qū)警務(wù)隊(duì)則分別設(shè)置在4個(gè)派出所，負(fù)責(zé)處置警情、服務(wù)群眾與推動(dòng)基層治理等。

截至目前，龍巖市已組建14個(gè)區(qū)域聯(lián)合派出所，涉及46個(gè)派出所。

流程再造

統(tǒng)籌案件辦理隊(duì)與社區(qū)警務(wù)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

“保護(hù)區(qū)內(nèi)的攝像機(jī)被盜了！”前不久，武北區(qū)域聯(lián)合派出所接到梁野山國家級自然保護(hù)區(qū)工作人員報(bào)警，稱保護(hù)區(qū)內(nèi)用來拍攝野生動(dòng)物的6臺紅外攝像機(jī)被盜。接警后，綜合指揮室立即指派社區(qū)警務(wù)隊(duì)和案件辦理隊(duì)趕赴現(xiàn)場勘查走訪，初步篩查可疑線索。隨后，綜合指揮室將辦案民警提供的線索反饋給武平縣公安局e智慧合成作戰(zhàn)中心進(jìn)行研判分析，鎖定嫌疑人修某某。不到兩天，案件告破。

“這個(gè)辦案速度在以前根本無法想象?！比缃褚咽俏浔眳^(qū)域聯(lián)合派出所所長的吳永淦坦言，以前大家手上的事又多又雜，辦案質(zhì)量和速度提不上來，群眾也不滿意。如今，從被推著走，到自己拉著干，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來了運(yùn)行流程的順暢。據(jù)介紹，“兩隊(duì)一室”負(fù)責(zé)各自專業(yè)工作的同時(shí)，綜合指揮室發(fā)揮中樞神經(jīng)職能，統(tǒng)籌支持案件辦理隊(duì)與社區(qū)警務(wù)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，達(dá)到“一室支撐兩隊(duì)，兩隊(duì)互為協(xié)同”的效果。

“藍(lán)溪鎮(zhèn)某村發(fā)生一起交通事故，請其他社區(qū)警務(wù)隊(duì)各派3人增援?！?月初，上杭縣公安局東南片區(qū)域聯(lián)合派出所綜合指揮室通過對講機(jī)向社區(qū)警務(wù)隊(duì)下達(dá)指令，不到20分鐘，各社區(qū)警務(wù)隊(duì)民輔警抵達(dá)現(xiàn)場，順利完成事故處置。

“以往遇到應(yīng)急突發(fā)事件，我們只能向縣公安局請求增援，但警力支援各鎮(zhèn)通常需要30分鐘到70分鐘。”上杭縣公安局東南片區(qū)域聯(lián)合派出所所長劉懿介紹，區(qū)域聯(lián)動(dòng)后，相當(dāng)于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能“共享”4個(gè)派出所的警力，大家勁往一處使，工作效率明顯提升。

團(tuán)隊(duì)合力，辦事有力。當(dāng)前，各聯(lián)合派出所還時(shí)常針對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安熱點(diǎn)問題主動(dòng)開展一系列整治活動(dòng)，如交通安全集中整治、夜查行動(dòng)、河道巡查等，取得了明顯成效。

警力下沉

實(shí)現(xiàn)工作在前、預(yù)警在早、處置在小

檢查重點(diǎn)場所、調(diào)處糾紛、維護(hù)社區(qū)秩序、了解社情民意……現(xiàn)在，包括溫志勇在內(nèi)的5名藍(lán)溪社區(qū)警務(wù)隊(duì)民輔警，有80%以上的工作時(shí)間都在自己負(fù)責(zé)的警務(wù)區(qū)巡邏走訪。在村里巡邏，可不只是走走看看?；舛嗌倜埽棵哦嗌倬€索？基層治安管理工作做得扎實(shí)與否……各項(xiàng)工作都有明確細(xì)化的考核指標(biāo)。

“別看這些工作很瑣碎，只要群眾工作做實(shí)了，重要案情線索就會(huì)自己找上門?！苯衲?月，溫志勇在進(jìn)村巡邏中接到群眾舉報(bào)：社交網(wǎng)絡(luò)平臺上有人在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博。了解情況后，溫志勇迅速聯(lián)合案件辦理隊(duì)開展深入調(diào)查，順藤摸瓜，先后查處系列賭博案件20余起，涉案金額20余萬元。

警力下沉社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作在前、預(yù)警在早、處置在小。與去年同期相比，今年5—10月，龍巖全市區(qū)域聯(lián)合派出所排查各類矛盾糾紛870起、上升25.54%，調(diào)解802起、上升20.06%；轄區(qū)發(fā)案數(shù)下降28.80%；偵破各類刑事案件406起、上升35.33%。

改革成效好不好，還要群眾說了算。今年7月底開展的龍巖市上半年公眾安全感調(diào)查結(jié)果顯示，率先開展區(qū)域聯(lián)合派出所改革的桃溪派出所群眾安全感大幅提升。“現(xiàn)在日?？吹骄煸诼飞涎策墸覀兎判亩嗔??！碧蚁?zhèn)新礤村村民蘭明權(quán)說。

“接下來，我們將緊扣精細(xì)化、規(guī)范化、信息化、法治化要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域聯(lián)合派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村派出所實(shí)力、激發(fā)農(nóng)村派出所活力、提升農(nóng)村派出所戰(zhàn)斗力，奮力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢、治安好、黨和人民滿意的工作目標(biāo)?！饼垘r市副市長、公安局局長許佳說。