胡婧怡
近日,大連市旅順口區(qū)市場監(jiān)督管理局接到全國12315網(wǎng)站投訴舉報,轄區(qū)某公司在抖音宣傳售賣產(chǎn)品時,稱自家產(chǎn)品是“全網(wǎng)最低價”,違反了《廣告法》關(guān)于廣告違禁詞的明確規(guī)定。市場監(jiān)督管理局立即組織工作人員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)舉報情況基本屬實。在現(xiàn)場核查時,被舉報人已主動改正,且產(chǎn)品在平臺宣傳后至今還未銷售出。鑒于被舉報人主動積極改正,被舉報行為沒有對購買行為產(chǎn)生實質(zhì)性影響,初次違法且危害后果輕微,根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條,決定不予立案。這是旅順口區(qū)涉企輕微違法行為“首違不罰”的探索實踐,也是旅順口區(qū)全面推行柔性執(zhí)法的一個縮影。
(資料圖)
今年,旅順口區(qū)積極推行“首違不罰”,保障企業(yè)群眾合法權(quán)益,通過包容審慎執(zhí)法推動穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、保民生,助力行政執(zhí)法工作提檔升級,不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。
聚焦清單化管理,“首違不罰”有“準度”。
通過對全區(qū)行政執(zhí)法事項進行逐一梳理,將涉及生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的58項與市場主體密切相關(guān)的執(zhí)法事項納入《旅順口區(qū)首次輕微違法行為免罰事項清單》,對適用不予行政處罰的違法行為及適用條件實行清單化管理,為“首違不罰”定好“規(guī)則”。
聚焦規(guī)范化執(zhí)法,“首違不罰”有“尺度”。
旅順口區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法隊對轄區(qū)內(nèi)容某娛樂休閑有限公司例行檢查時發(fā)現(xiàn)場所從業(yè)人員劉某未佩戴工作標志。鑒于當事人是初次違法,并當場改正,危害后果輕微,參照《關(guān)于印發(fā)的通知》中不予行政處罰規(guī)定,決定不予行政處罰。各行政執(zhí)法部門在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),認真厘清各類違法情形的界限,對“不予處罰”的情形具體化、明確化,避免“一刀切”執(zhí)法,有力提升“首違不罰”執(zhí)法效能和社會效果。
聚焦系統(tǒng)化培訓,“首違不罰”有“深度”。
加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),采用線上和線下相結(jié)合的方式開展培訓。組織行政執(zhí)法培訓考試,以考促學,參加考試的行政執(zhí)法人員共186人,通過158人,通過率88.76%。在大連市干部在線學習中心開設(shè)“首違不罰”專題培訓班,將理論知識結(jié)合典型案例,有針對性地指導講解柔性執(zhí)法工作中存在的各類問題,教育引導行政執(zhí)法人員全面樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念,增強包容審慎監(jiān)管的執(zhí)法意識,切實提高行政執(zhí)法人員對“首違不罰”的實際應用能力。通過系統(tǒng)化培訓,行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加嚴格規(guī)范公正文明,避免了許多爭議和糾份,投訴案件明顯減少。
聚焦高效化服務,“首違不罰”有“溫度”。
“大爺您別緊張,原本按照規(guī)定,對您這種占用城市道路經(jīng)營的行為應該進行處罰,但是看您第一次在這里擺攤,這次就不對您進行處罰了,下不為例。您要是搬不動,我們幫您把東西收拾到三輪車上。”這是旅順口區(qū)綜合執(zhí)法局向占道亂擺攤攤主解釋“首違不罰”的一幕。自旅順口區(qū)推行“首違不罰”以來,各行政執(zhí)法部門將教育、服務和規(guī)范三者有機結(jié)合起來,在監(jiān)管理念上從管理型向服務型轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管向柔性管理轉(zhuǎn)變,監(jiān)管節(jié)點從事后監(jiān)管向事前指導服務轉(zhuǎn)變,加強宣傳教育、服務指引等非強制性手段在執(zhí)法工作中的運用,引導市場主體自覺守法、自我糾錯、提前防范違法風險,當好“店小二”。
聚焦社會化監(jiān)督,“首違不罰”有“限度”。
將《旅順口區(qū)首次輕微違法行為免罰事項清單》在政府網(wǎng)站進行公示,擴大免罰事項清單的知曉率,為企業(yè)和群眾查詢、使用提供便利,自覺接受社會監(jiān)督。同步發(fā)布《旅順口區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報渠道公告》,依法受理投訴舉報事項,助推“首違不罰”工作落地落實。
下一步,旅順口區(qū)將持續(xù)推進“首違不罰”,拓寬輕微違法違規(guī)行為免罰領(lǐng)域,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,讓執(zhí)法既有力度又有溫度,為加快旅順“兩城兩區(qū)一樞紐”建設(shè),實現(xiàn)旅順口區(qū)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治化營商環(huán)境。
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