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【基本案情】

2018年8月，被告人譚某權(quán)為牟取安龍縣水庫和生態(tài)移民局對2018年大中型水庫移民后期開展扶持西貢蕉種植項目補助款，通過自己或他人同安龍縣棲鳳街道辦事處某村一組、二組等部分村民協(xié)商，達成由其負(fù)責(zé)開挖土地、發(fā)芭蕉苗給村民種植、所得收益歸村民所有、補助款歸其所有的協(xié)議。隨后被告人譚某權(quán)在未辦理相關(guān)行政審批手續(xù)的情況下，聘請挖機將上述村組的林地開墾后改造成梯田以給村民種植芭蕉。經(jīng)鑒定，譚某權(quán)違法使用林地13個小斑，總面積為29.596公頃(444畝)，其中防護林地2.7453公頃(41畝)，其他林地26.8507公頃(403畝)。案發(fā)后，被告人譚某權(quán)經(jīng)民警電話通知到案，歸案后如實供述犯罪事實。

【裁判結(jié)果】

安龍縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人譚某權(quán)違反土地管理法律法規(guī)，非法占用林地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞，應(yīng)追究刑事責(zé)任。被告人譚某權(quán)經(jīng)偵查機關(guān)電話通知后主動到案，歸案后能如實供述罪行，有自首情節(jié)，同時被告人譚某權(quán)認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，對其宣告緩刑對所居住社區(qū)無重大不良影響，故以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人譚某權(quán)有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣三千元。

【典型意義】

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，在維護國家生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位，可分為經(jīng)濟林、防護林、用材林等。林地作為森林的依托，開墾、利用林地必須依法審批。本案中，被告人譚某權(quán)未經(jīng)許可，違法開墾林地用于人工種植芭蕉樹，雖然人工種植芭蕉樹屬于以生產(chǎn)除木材外的果品、食用油料、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品為主要目的經(jīng)濟林，但經(jīng)濟林不等同于防護林，無法替代防護林在保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、減少污染維持生態(tài)平衡中特有的效能。同時，被告人譚某權(quán)將林地 上的樹木砍伐并開墾為梯田，在此過程中勢必造成林地土壤沙化、防風(fēng)固沙效能的消失。故人民法院以非法占用農(nóng)用地罪依法追究被告人譚某權(quán)刑事責(zé)任。