老舊小區(qū)改造讓城市舊貌換新顏

——市政協(xié)“推進(jìn)老舊小區(qū)改造 加快城市更新步伐”課題調(diào)研綜述

(資料圖片僅供參考)

聚焦民生大事，政協(xié)持續(xù)作為。

為加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造和城市更新步伐，繼2021年組織開展“中心城區(qū)老舊小區(qū)改造”民主監(jiān)督活動(dòng)之后，市政協(xié)今年又跟蹤開展“推進(jìn)老舊小區(qū)改造 加快城市更新步伐”對(duì)口協(xié)商課題調(diào)研，通過持續(xù)聚焦老舊小區(qū)改造，讓城市不斷煥發(fā)“新顏值”。

一線調(diào)研了解舊改痛點(diǎn)堵點(diǎn)

課題組先后走訪住建、資規(guī)、城管、規(guī)劃勘探設(shè)計(jì)等部門單位，并深入岳陽縣核工業(yè)311大隊(duì)、自然資源局老舊小區(qū)，汨羅市新三村、市一中宿舍、鐵六處老舊小區(qū)，岳陽樓區(qū)勝利巷、娃娃塘巷菜市場(chǎng)、東井嶺巷等20多個(gè)老舊小區(qū)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，掌握居民小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施、道路狀況及人員構(gòu)成，廣泛傾聽小區(qū)居民訴求、施工單位及社區(qū)意見，全面梳理老舊小區(qū)活動(dòng)空間狹小、停車?yán)щy、公共照明缺失等影響居民生活的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，就老舊小區(qū)提質(zhì)改造問題與大家進(jìn)行深度交流。

科學(xué)規(guī)劃搶抓時(shí)代機(jī)遇

課題組按照結(jié)合老舊小區(qū)歷史沿革、地理?xiàng)l件、道路狀況等“六個(gè)結(jié)合”的原則，提出了“鄰里單元+獨(dú)立小區(qū)”的改造模式，建議對(duì)涉改小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，打破空間分割，整合共享資源，發(fā)揮示范作用。

觀音閣片區(qū)老舊小區(qū)有住房2618余戶、4063余人，根據(jù)網(wǎng)格劃分為8個(gè)居民鄰里片區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)。2021年，岳陽樓區(qū)對(duì)片區(qū)內(nèi)24個(gè)消防通道及道路街景進(jìn)行提質(zhì)，新建6個(gè)經(jīng)營性停車場(chǎng)、近5000個(gè)停車位。云溪區(qū)政府機(jī)關(guān)小區(qū)，整合周邊5個(gè)小區(qū)，打造“口袋公園”，500多戶居民在小而美的公園里找到了“微幸福”。

“一區(qū)一策”不斷優(yōu)化方案

課題組調(diào)研中著眼小區(qū)現(xiàn)實(shí)，提出了不斷優(yōu)化改造方案，做到“一片一策”“一區(qū)一策”，甚至是“一棟一策”的規(guī)劃原則，并建議有條件的片區(qū)優(yōu)先實(shí)施集中連片改造，制定“一攬子”改造方案，既要包含空間規(guī)劃和技術(shù)層面的內(nèi)容，也要包含改造模式、資源整合、資金平衡等內(nèi)容。

中石化巴陵公司岳陽市城區(qū)生活社區(qū)轉(zhuǎn)型并入求索街道漁光社區(qū)后，全體業(yè)主率先在2018年底開始籌備申報(bào)加裝電梯，于2020年10月成為第一批申請(qǐng)、首個(gè)加裝電梯樣板梯報(bào)批落地示范小區(qū)之一。電梯加裝完成后，有力地改善了困擾老舊小區(qū)住戶多年難下樓及生活環(huán)境質(zhì)量低的問題。

騰讓空間整合利用資源

老舊小區(qū)大量違建阻攔了改造工程的進(jìn)程。針對(duì)拆除、協(xié)調(diào)工作中的形形色色問題，街道社區(qū)積極推進(jìn)協(xié)商民主，通過居民議事會(huì)、協(xié)商會(huì)、入戶走訪、公示提升改造項(xiàng)目效果圖、發(fā)放《致居民的一封信》等方式，反復(fù)宣傳講解老舊小區(qū)改造的目的，實(shí)現(xiàn)了涉改老舊小區(qū)違建整治“零容忍、零存量、零補(bǔ)償、零上訪”目標(biāo)。

目前，岳陽樓區(qū)改造范圍內(nèi)2954處、10.83萬平方米違章建筑全部“清零”，為舊改項(xiàng)目順利推進(jìn)騰出了空間，奠定了基礎(chǔ)。巴陵大橋及周邊范圍，3個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成消防通道上782個(gè)門店、262個(gè)消防隱患點(diǎn)、近1000個(gè)違建攤位拆除任務(wù)。隨著橋東巷、斑竹巷、東井嶺巷等12條消防通道陸續(xù)完成，片區(qū)內(nèi)環(huán)形消防通道全線打通，居民安全得到進(jìn)一步保障。

針對(duì)片區(qū)內(nèi)有共同改造需求的零星、分散樓房和老舊小區(qū)，課題組在調(diào)研中積極倡議涉改單位在片區(qū)或鄰里單元內(nèi)距離相近或相連的老舊小區(qū)歸并整合，拆除圍墻，打破空間分割，暢通交通“微循環(huán)”。昔日“臟、亂、差”的老舊小區(qū)，如今成為了“老舊小區(qū)改造”的示范點(diǎn)。

保護(hù)歷史留住岳陽記憶

“屈原文化”“憂樂精神”“洞庭漁歌”、巴陵戲曲、柳毅傳說、湘妃愛情，還有非遺文化岳州扇、長樂故事等等，這些文化遺產(chǎn)鐫刻著不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的發(fā)展痕跡和歷史烙印，蘊(yùn)藏著各具特色的歷史記憶和文化基因，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面從發(fā)端到有機(jī)成長的邏輯起點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)，也是城市最有內(nèi)涵、最富故事的部分。

城市更新中，課題組與涉改單位，項(xiàng)目規(guī)劃單位積極協(xié)商，強(qiáng)調(diào)注重結(jié)合岳陽的城市文化特質(zhì)和時(shí)代發(fā)展要求，充分挖掘其文化底蘊(yùn)和時(shí)代內(nèi)涵，并進(jìn)行現(xiàn)代闡釋，從中提煉出既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)、又契合時(shí)代要求的價(jià)值理念與精神追求，并努力將這些價(jià)值理念與精神追求落實(shí)到城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及制度創(chuàng)新、社會(huì)風(fēng)尚、生活方式等方面，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮“塑形”與“塑神”的雙重作用，彰顯岳陽氣質(zhì)，進(jìn)而成為獨(dú)特的城市品牌。

破繭蝶變刷新城市顏值

走進(jìn)三眼橋街道尚書山社區(qū)金湖小區(qū)，嶄新的瀝青路、醒目的停車位標(biāo)線、郁郁蔥蔥的綠植映入眼簾，有著1800余人的小區(qū)處處洋溢著美麗和諧的幸福氛圍。

此前，建成已21年的金湖小區(qū)許多基礎(chǔ)設(shè)施因年久失修且配套建設(shè)不健全，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)路面破損、雨水管網(wǎng)破舊生銹，車輛隨意停放堵塞消防通道等問題突出，居民要求改造的呼聲很高。針對(duì)小區(qū)停車難問題，在小區(qū)改造過程中，新增了230個(gè)停車位，小區(qū)內(nèi)部的主干道路也進(jìn)行“白改黑”提質(zhì)改造，統(tǒng)籌解決了此前擠占綠化帶、占用消防通道的安全隱患問題。同時(shí)，社區(qū)優(yōu)化升級(jí)了小區(qū)垃圾分類站點(diǎn)，鐵腕清除了小區(qū)內(nèi)私搭亂建、堆放堆料、違規(guī)地樁、地鎖等設(shè)施，小區(qū)的“顏值”和居民的“好感度”明顯提升。

后段，市政協(xié)將進(jìn)一步加大推進(jìn)老舊小區(qū)改造的民主監(jiān)督，督促在加快城市更新升級(jí)進(jìn)程中植入“大社區(qū)”治理理念，實(shí)行“大物業(yè)”管理，補(bǔ)齊功能短板，完善服務(wù)設(shè)施，全力以赴建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，打造以道路為網(wǎng)格的“無圍墻社區(qū)”“無圍墻城市”，讓城市更新內(nèi)涵更深刻、老舊小區(qū)改造更有溫度。

（王麗輝 周小平）