馬原 劉新吾

全國政協(xié)委員、重慶市高級人民法院副院長李生龍表示，長江是我國重要的“生態(tài)寶庫”和“生態(tài)安全屏障”，亦是我國生態(tài)文明建設(shè)的“綠色脊梁”。近年來，長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，但也存在生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)立法供給不足、生態(tài)補(bǔ)償方式較為單一等問題，建議加快推進(jìn)長江流域生態(tài)補(bǔ)償專門立法，加強(qiáng)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(資料圖)

海報(bào)制作：羅國順

生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)立法供給不足。盡管《長江保護(hù)法》鼓勵(lì)長江流域上下游、左右岸、干支流地方政府間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，但國家層面并未出臺生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)立法，橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等亟需規(guī)范，補(bǔ)償爭議解決途徑、補(bǔ)償主體責(zé)任劃分等也缺乏有效的法律支撐和保障。

全流域一體補(bǔ)償機(jī)制未建立。長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償目前多是流域相鄰省市之間協(xié)商開展，且以長江支流為主，側(cè)重于流域相鄰政府間的協(xié)調(diào)，全流域一體化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并未全面形成，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能發(fā)揮有限。

生態(tài)補(bǔ)償方式較為單一。當(dāng)前長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金以政府財(cái)政撥付為主，市場化融資空間有限。雖然各地探索對口支援、產(chǎn)業(yè)承接、技能教育等多元化補(bǔ)償模式，但實(shí)施情況不理想，仍以財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付“輸血式”補(bǔ)償為主，非現(xiàn)金“造血式”補(bǔ)償功能發(fā)揮不足。

生態(tài)補(bǔ)償適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?，F(xiàn)有長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)通常由同級政府協(xié)商確定，主要以跨界斷面水質(zhì)為主，未考慮生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性等因素。且流域各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，難以充分反映流域環(huán)境發(fā)展權(quán)損失和外溢生態(tài)環(huán)境效益。

為此，李生龍委員建議：

第一，加快推進(jìn)長江流域生態(tài)補(bǔ)償專門立法。生態(tài)補(bǔ)償專門立法是規(guī)范長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)揮制度功能的重要保障。建議在《長江保護(hù)法》等上位法立法精神指引下，盡早出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例或長江流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償各方權(quán)利義務(wù)，提升生態(tài)補(bǔ)償法治化水平，促進(jìn)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！堕L江保護(hù)法》創(chuàng)造性建立了國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償是長江流域綜合管理的內(nèi)容之一。長江流域橫跨19省市，流域內(nèi)重要河流及跨省河流達(dá)70余條。建議以流域生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)治理理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償在長江全流域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，同時(shí)搭建橫向生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)長江全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共用。

第三，積極拓展長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方式。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制。通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，拓寬市場化生態(tài)補(bǔ)償渠道，提高非現(xiàn)金補(bǔ)償所占比重，實(shí)現(xiàn)橫向生態(tài)補(bǔ)償由“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)造血”轉(zhuǎn)化。

第四，完善長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。長江流域橫跨東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，覆蓋江河源頭區(qū)、珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域。隨著長江流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)應(yīng)從單純的水質(zhì)水量指標(biāo)向兼顧物種資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等多指標(biāo)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，綜合考量長江流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)收益、生態(tài)修復(fù)成本、支付意愿和受償意愿等因素，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。