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為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”）行業(yè)管理，保障網(wǎng)約車(chē)司機(jī)合法權(quán)益，維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全，全國(guó)人大代表、全國(guó)勞模、靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書(shū)記楊恒俊建議，修訂完善交通運(yùn)輸部等六部門(mén)出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。

楊恒俊告訴澎湃新聞，“去年，我聯(lián)合所在的江蘇省泰州市總工會(huì)，深入網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體開(kāi)展了為期半年的體驗(yàn)式、沉浸式調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)在交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和全行業(yè)的共同努力下蓬勃發(fā)展。”

楊恒俊介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年泰州市擁有網(wǎng)約車(chē)司機(jī)9600人，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)其他從業(yè)者1700人，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司及其加盟商、合作商29家。全市全年網(wǎng)約車(chē)派單量1642.5萬(wàn)單，網(wǎng)約車(chē)在城市出租汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)占比達(dá)到70%以上，網(wǎng)約車(chē)已超過(guò)傳統(tǒng)出租車(chē)成為人民群眾出行的首選，網(wǎng)約車(chē)通勤已成為城市出租車(chē)出行的主要方式。

楊恒俊認(rèn)為，黨的二十大勝利召開(kāi)后，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化新實(shí)踐不斷推進(jìn)，人民群眾生活水平不斷提升，城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。可以預(yù)測(cè)，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)必將進(jìn)一步擴(kuò)大，其從業(yè)者和市場(chǎng)主體也將不斷增加。

與此同時(shí)，楊恒俊亦注意到網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。他直言，“尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的用工模式從固定向靈活轉(zhuǎn)變，顛覆了傳統(tǒng)的勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障陷入了困境?！?/p>

具體表現(xiàn)為法律上對(duì)“滴滴”等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊，平臺(tái)公司將大量勞動(dòng)者排除在勞動(dòng)關(guān)系之外，通過(guò)降低用工成本，在賺取巨額利潤(rùn)的同時(shí)，為其占領(lǐng)市場(chǎng)取得更大優(yōu)勢(shì)地位提供了便利。同時(shí)，廣大網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體受關(guān)注、關(guān)愛(ài)不夠，思想政治引領(lǐng)缺失，利益訴求渠道不暢，他們大部分通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲表達(dá)不滿(mǎn)，甚至個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了個(gè)人極端維權(quán)事件。

基于此，楊恒俊建議：完善網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。除已有的交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦六部門(mén)外，建議增加人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)作為部級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障工作的指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全。

此外，楊恒俊還建議，在《暫行辦法》中明確人社部門(mén)和工會(huì)職責(zé)。

一是明確人社部門(mén)要按照八部委《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)和督促符合勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成要件的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與平臺(tái)公司簽訂勞動(dòng)合同，并監(jiān)督用人單位和勞動(dòng)者雙方依法履行法律義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)規(guī)范平臺(tái)及其加盟商通過(guò)所謂協(xié)議合作等模式強(qiáng)迫網(wǎng)約車(chē)司機(jī)注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)的行為，最大限度防范和抵制平臺(tái)公司規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和保障好網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益。

二是明確工會(huì)履行網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)建會(huì)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)入會(huì)服務(wù)職能，加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)從業(yè)人員的思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體的關(guān)愛(ài)幫扶和依法維權(quán)服務(wù)，并與人社部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)并指導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與平臺(tái)開(kāi)展各種權(quán)利義務(wù)的集體協(xié)商。