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姚朝磊 謝新華

3月9日，山東菏澤市巨野縣田橋鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心工作人員王方與駐地法庭法官聯(lián)手，利用視頻調解平臺調解一起離婚糾紛?！斑@一‘云’上調處基層矛盾糾紛新模式，既能解決糾紛雙方當事人因為各種原因不能到場的問題，還能避免雙方在調處現(xiàn)場發(fā)生沖突，同時，也是‘讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路’的一項便民利民舉措?！本抟翱h法院龍堌礦區(qū)法庭庭長楊海巖說。

今年以來，巨野縣以創(chuàng)建“無訟村居”為總抓手，發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級“一站式”矛盾糾紛多元化解中心的作用，加大訴源治理工作力度，構筑縣委政法委牽頭、鎮(zhèn)街主抓、村（社區(qū)）“兩委”主辦、縣法院推動、各部門聯(lián)動的多方參與多元共治的工作機制，從源頭化解矛盾糾紛，促進全縣社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)了解，巨野縣依托“訴源治理”，研究制定了2023年度“無訟村居”創(chuàng)建標準規(guī)范，年內計劃創(chuàng)建200個“無訟村居”。

麒麟鎮(zhèn)南曹村是巨野縣創(chuàng)建“無訟村居”的示范點，該村是國家級“一村一品”示范村、省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村，有著全國最大的鴨苗孵化基地，并實現(xiàn)了養(yǎng)殖旅游一體化發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展上去了、人居環(huán)境改善了，但借貸糾紛、合伙矛盾、家庭鄰里不和睦等問題也有了苗頭。用村民的話說：自己解決不了，法院又“夠不著”。巨野法院永豐法庭便盯準了參與基層治理的切入點，在2017年掛牌成立了“駐村速調工作室”，法官每月定期到工作室開展工作，與村“兩委”、村民理事會等自治組織溝通共建，掛鉤法官到現(xiàn)場辯法析理進行調解，具備了“無訟村居”建設的雛形。

訴前調解可以將民事、行政案件萬人成訟率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。巨野縣法院副院長李明東介紹，2022年訴前調解成功各類矛盾糾紛2246件，占一審收案數(shù)量的41%，民事一審案件收案5667件，同比下降6.28%。

為深耕“訴源治理”，巨野縣積極探索新形勢預防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立“三官一師”專業(yè)調解制度，警官、檢察官、法官和律師參與矛盾糾紛化解，不定期邀請他們現(xiàn)場接訪，同時為村（社區(qū)）工作人員講解各種糾紛的調解技巧，不斷更新、增強基層工作人員的法律意識和法治思維。同時，整合多方資源，創(chuàng)新體制機制，各行政村以村居兩委干部、黨員及熱心群眾為主體，組建“楓橋”調解志愿隊伍，面向群眾，及時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間調解，確保糾紛不出村。

田橋鎮(zhèn)王土墩村黨支部書記王昌林說：“發(fā)生在鄉(xiāng)村街巷看似雞毛蒜皮的小事，如果得不到及時、妥善的解決，常常會引發(fā)新的糾紛，造成當事人四處投訴、上訪，甚至矛盾激化，導致刑事案件的發(fā)生。所以，平時管好群眾雞毛蒜皮事兒，才能防患于未然。”得益于訴前調解，王土墩村30多年未發(fā)生一起治安刑事案件，被評為全國文明村。

目前，巨野縣依托縣鎮(zhèn)村黨群服務中心建立的“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，全部按照“前廳后室”模式設置功能分區(qū)，前有全科服務區(qū)和窗口受理大廳，后有信訪接待室、矛盾調解室、居民議事廳、心理咨詢室、網(wǎng)格化服務管理辦公室等，同時配備了遠程視頻接訪調解等信息化設備，采取“窗口化、專業(yè)化、一站式”“兩化一式”服務模式運作，對矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理分流處理、限期辦理，保障群眾只進“一扇門”，矛盾不出門。

“‘訴源治理’是將更多的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，推進社會治理的一個重大課題，也是落實‘把非訴訟糾紛解決機制挺在前面’重要指示的具體體現(xiàn)。促使基層社會治理真正打通“最后一公里”，是‘法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’的關鍵所在，為鄉(xiāng)村振興提供法治動力。”巨野縣委書記馮艷麗說。