李遠(yuǎn) 施少宇

自市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建以來(lái)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯民生幸福指數(shù)，以“多措并舉防風(fēng)險(xiǎn)、多元解紛促和諧、五治融合優(yōu)治理、智慧賦能強(qiáng)支撐，努力打造鄂爾多斯市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城區(qū)樣本”為總體思路，探索形成了“三條途徑掌握民情、六個(gè)步驟辦理民事、五種方式滿足民需”為主要內(nèi)容的“365全要素”社會(huì)治理新模式，構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理新格局，有效提升了社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，解鎖了民生幸福密碼，夯實(shí)了快速發(fā)展根基，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建的偉大實(shí)踐中形成了暖城善治“東勝樣本”。

(資料圖片僅供參考)

黨建賦能，三條途徑掌握民情

東勝區(qū)嚴(yán)格對(duì)照《鄂爾多斯市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作任務(wù)分解責(zé)任清單與工作指引（2020年版）》，迅速印發(fā)了《東勝區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市創(chuàng)建攻堅(jiān)方案》，構(gòu)建了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)、雙督辦”工作機(jī)制，組建了平安東勝建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作專班，集中優(yōu)勢(shì)資源力量，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，項(xiàng)目化推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和具體任務(wù)，構(gòu)筑起黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、政府主導(dǎo)推進(jìn)、社會(huì)協(xié)同參與的工作體系。

為了強(qiáng)化黨組織在市域社會(huì)治理中的核心地位，東勝區(qū)按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的原則，集中劃分全科網(wǎng)格797個(gè)，配備網(wǎng)格員1017名，按照把黨小組建在網(wǎng)格上的發(fā)展思路，在鎮(zhèn)街道、村社區(qū)打造一站式黨群服務(wù)中心，將社區(qū)聯(lián)合黨委、共建單位黨組織、居民小區(qū)黨小組連成“一線”，構(gòu)建起事務(wù)同商、載體同創(chuàng)、資源同享、服務(wù)同抓“四同”機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)盟志愿服務(wù)、聯(lián)合就業(yè)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)動(dòng)扶貧救助、聯(lián)建文化活動(dòng)的“四聯(lián)”服務(wù)，促進(jìn)黨建引領(lǐng)基層問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)?！耙痪€四同四聯(lián)”基層黨建工作模式，充分發(fā)揮了黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)了基層黨建與社會(huì)治理深度融合。

干部了解民情、群眾反映民情、信息化手段收集民情，是東勝區(qū)“365全要素”社會(huì)治理新模式中精準(zhǔn)把握工作發(fā)力點(diǎn)的三條主要途徑。

社區(qū)黨組織每月召開(kāi)一次問(wèn)需會(huì)，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置一個(gè)民意征集箱。社區(qū)工作人員每?jī)芍軐?duì)網(wǎng)格內(nèi)特殊群體入戶走訪一遍，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有住戶、個(gè)體工商戶、轄區(qū)企業(yè)、樓宇商圈等開(kāi)展拉網(wǎng)式走訪一遍是社區(qū)黨員干部的必修課。對(duì)特困家庭生活情況必問(wèn)、孤寡老人身體情況必問(wèn)、失業(yè)人員就業(yè)情況必問(wèn)、流動(dòng)人口居住信息必問(wèn)、矯正對(duì)象思想情況必問(wèn)的“五必問(wèn)、五必記”工作要求，社區(qū)黨員干部在《民情日記》上認(rèn)真記載群眾實(shí)際困難、意見(jiàn)建議、解決問(wèn)題辦法、工作進(jìn)展情況、群眾滿意程度，人手一冊(cè)的《民情日記》成為了服務(wù)群眾的“導(dǎo)引圖”“指向標(biāo)”。小區(qū)網(wǎng)格建有黨小組，每棟樓推選黨員中心戶。黨小組組長(zhǎng)聯(lián)系黨員中心戶、黨員中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系居民，這一機(jī)制不僅增強(qiáng)了黨組織的政治引領(lǐng)功能，也暢通了群眾表達(dá)訴求的渠道。除此之外，區(qū)、街道、社區(qū)通過(guò)服務(wù)熱線、視頻監(jiān)控、QQ群、微信群、一鍵式呼叫器等信息化手段，實(shí)現(xiàn)了黨員干部與群眾的雙向互動(dòng)，形成了群眾有呼喚，干部見(jiàn)行動(dòng)的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

全區(qū)7300余名黨員干部進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格、亮身份，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)社區(qū)治理、政策宣講、扶貧濟(jì)困、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾調(diào)處等10大類5100多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“干部拍腦門定事、社區(qū)等人上門辦事”的局面，讓市域社會(huì)治理由“條塊分割”變?yōu)椤盁o(wú)縫對(duì)接”，讓社區(qū)工作由“群眾上門”變?yōu)椤包h員下沉”，讓基層治理由“政府包攬”變?yōu)椤岸嘣仓巍?，形成了人往網(wǎng)格走、勁往網(wǎng)格使的精細(xì)化服務(wù)機(jī)制。

以人為本，六個(gè)步驟辦理民事

市域社會(huì)治理的重心在基層、難點(diǎn)在基層、活力也在基層。如何讓收集回來(lái)的民情民意第一時(shí)間“消化”掉，把家庭和諧、鄰里和諧、社會(huì)和諧的美好畫卷“鋪”的更寬廣，東勝區(qū)從建立程序化、制度化、規(guī)范化的體制機(jī)制入手，創(chuàng)新性地推出了六個(gè)步驟辦理民事的新舉措，即分析民情、建立臺(tái)賬、及時(shí)辦理、反饋結(jié)果、群眾評(píng)議、動(dòng)態(tài)考核，真正實(shí)現(xiàn)了民生事項(xiàng)、矛盾糾紛一攬子解決。

按照東勝區(qū)“365全要素”社會(huì)治理新模式運(yùn)行機(jī)制要求，一線黨員干部和網(wǎng)格員對(duì)收集到的社情民意需建立日匯總、周分析制度，通過(guò)召開(kāi)網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議，積極尋求辦理方法和解決對(duì)策；根據(jù)民情事項(xiàng)辦理難易程度和輕重緩急，建立即辦件、限時(shí)件、特辦件、承諾件和代辦件五類臺(tái)賬并實(shí)行銷號(hào)制度；對(duì)于網(wǎng)格員自身能辦理的事項(xiàng)立即辦理，難以辦理的通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)相關(guān)部門通過(guò)圓桌會(huì)談等形式，共同推動(dòng)解決；民情事項(xiàng)通過(guò)公開(kāi)欄公示、電話告知、網(wǎng)絡(luò)反饋等形式，反饋和公開(kāi)解決方案、辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果，讓群眾隨時(shí)掌握辦理情況，充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；社區(qū)黨組織書(shū)記每半年向黨員和群眾代表述職一次，黨群服務(wù)中心服務(wù)窗口均配備電子評(píng)價(jià)器，黨員干部和網(wǎng)格員自覺(jué)接受黨員和群眾評(píng)議；每年對(duì)黨員干部和網(wǎng)格員進(jìn)行一次量化考核，考評(píng)結(jié)果作為社區(qū)黨組織星級(jí)管理、改進(jìn)工作、評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。

聚焦“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”這一課題，東勝區(qū)以矛盾調(diào)解、信訪化解、訴源治理為主線，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心的一體化運(yùn)行，建成1個(gè)區(qū)級(jí)綜治中心和15個(gè)鎮(zhèn)街道、107個(gè)村社區(qū)綜治中心，把訴調(diào)對(duì)接中心、聯(lián)合接訪中心、矛盾調(diào)處中心、勞動(dòng)仲裁中心等“多中心”整合為“一中心”，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛的“一站式”受理，通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”，司法確認(rèn)和紀(jì)檢監(jiān)督“雙向發(fā)力”，形成多元共調(diào)、合力共解的“大調(diào)解”工作格局。東勝區(qū)區(qū)級(jí)受理各類矛盾糾紛5356件，化解3212件，化解率60%。鎮(zhèn)街道級(jí)綜治中心共受理矛盾糾紛973件，化解859件，化解率88%。

為著力集中攻堅(jiān)化解一批在房地產(chǎn)、民間借貸、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的突出信訪事項(xiàng)和社會(huì)矛盾，東勝區(qū)統(tǒng)籌紀(jì)檢、政法、律師、公證、仲裁、人民調(diào)解等紀(jì)法力量，以開(kāi)展信訪矛盾糾紛多元化解“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)為手段，以引導(dǎo)群眾在法治軌道上主張權(quán)利、定紛止?fàn)?、化解矛盾為目?biāo)，組建攻堅(jiān)化解專班，建立法律服務(wù)資源保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“群眾點(diǎn)單、社區(qū)下單、干部接單”的無(wú)縫對(duì)接，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)處、重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)治、特殊人群聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)、民生問(wèn)題聯(lián)解，切實(shí)把密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，最大限度做到小事不出村社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街道的基層社會(huì)治理新格局。

創(chuàng)新服務(wù)，五種方式滿足民需

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

三種途徑掌握民情，六個(gè)步驟辦理民事為群眾搭建起表達(dá)訴求、解決糾紛的綠色通道。然而，東勝區(qū)卻并未裹足不前，組團(tuán)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)等五種個(gè)性化服務(wù)方式，使市域社會(huì)治理的觸角和外延得到了進(jìn)一步拓展和升華。

全區(qū)81個(gè)行政企事業(yè)單位與79個(gè)社區(qū)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，組團(tuán)為居民提供民生保障、物業(yè)管理、法律咨詢、就業(yè)援助等服務(wù)，從源頭上改進(jìn)了城市管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了城市網(wǎng)格化精細(xì)化管理全覆蓋；大力推行“接訴即辦”改革，全面整合區(qū)長(zhǎng)熱線、城管熱線、食藥、應(yīng)急、安監(jiān)、“12315”“12328”等公眾服務(wù)平安，依托“多多評(píng)·東e行”智能綜合服務(wù)平臺(tái)，完善信息采集、巡查走訪、線索上報(bào)等功能應(yīng)用，借助數(shù)字化手段推動(dòng)“街道吹哨、部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制落地見(jiàn)效；按照“專人受理、全程代辦、按時(shí)辦結(jié)”的要求，為殘疾人、無(wú)辦事能力的困難群眾和低保戶等群體提供代辦服務(wù)，使特殊人群享受到了特殊服務(wù)；各黨群服務(wù)中心公布預(yù)約服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)電話，群眾可通過(guò)預(yù)約單和預(yù)約電話預(yù)約服務(wù)，社區(qū)工作人員全天候接受預(yù)約，使社區(qū)服務(wù)更加人性化；推行網(wǎng)格員工作日提前上班或推遲下班的方式輪崗延時(shí)服務(wù)，周六日輪值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾不斷檔。

平安幸福是人民最基本的需求，安全穩(wěn)定是發(fā)展最寶貴的財(cái)富。東勝區(qū)緊盯民生福祉，全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，將網(wǎng)格化巡邏、特警武裝巡邏、“天眼”視頻巡邏三級(jí)巡控體系緊密銜接，構(gòu)建起點(diǎn)線面互動(dòng)、巡查卡并舉的全時(shí)空、立體化、無(wú)縫隙“大巡防”工作體系；進(jìn)一步完善政法公共服務(wù)體系，加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心、12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，積極打造“守護(hù)娜荷芽”未成年人工作品牌，選派151名政法干警擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，建成自治區(qū)首家青少年法治教育實(shí)踐基地；深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)級(jí)市民中心、鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心、村社區(qū)便民代辦點(diǎn)三級(jí)辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，276項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，332項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”；常態(tài)化開(kāi)展大律師與群眾“面對(duì)面”普法活動(dòng)，依托“法律服務(wù)超市、法律服務(wù)大篷車”等多維度強(qiáng)化法律宣傳；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，對(duì)煤礦、消防、食品安全、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)領(lǐng)域集中開(kāi)展隱患排查治理，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、重實(shí)效”，深入治理事故隱患，做到閉環(huán)管理，切實(shí)保障全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

在“365全要素”社會(huì)治理新模式的推動(dòng)下，“三調(diào)三減工作法”“紅色物管”“紅色商圈”“三聯(lián)三共三規(guī)范”“一心兩單三聯(lián)動(dòng)”“一卡一網(wǎng)三通”“三優(yōu)四化五服務(wù)”“鼠標(biāo)巡邏、探頭站崗”等一批特色工作品牌和工作經(jīng)驗(yàn)如雨后春筍般蜂擁而出，使得這一極具地域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式在鄂爾多斯大地愈發(fā)顯得光彩奪目。