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王者

“村里的錢怎么花，要讓群眾來(lái)當(dāng)家”，“村里的事怎么辦，要讓群眾說(shuō)了算”，“工作干的行不行，要讓群眾評(píng)一評(píng)”?！案刹空l(shuí)來(lái)干，群眾推了算?！边@是河南省南樂(lè)縣城關(guān)鎮(zhèn)西街關(guān)村黨支部書(shū)記、濮陽(yáng)市人大代表常更立經(jīng)常說(shuō)的話，也是他們一直堅(jiān)持的做法。近年來(lái)，河南省南樂(lè)縣人大常委會(huì)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持網(wǎng)格化、資源化、經(jīng)常化并舉，不斷拓寬民意表達(dá)渠道，在磅礴民意中積極探索基層全過(guò)程人民民主建設(shè)新模式。

網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全過(guò)程人民民主建設(shè)新格局

河南省南樂(lè)縣人大結(jié)合全縣實(shí)行的基層社會(huì)治理網(wǎng)格化，把發(fā)展全過(guò)程人民民主與提升基層治理能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展疊加融合，依托現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)328個(gè)“田”字單元網(wǎng)格（322個(gè)行政村、五個(gè)社區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)），將1073名各級(jí)人大代表，按照所在地域、所屬界別、個(gè)人自愿和組織安排等原則，充實(shí)到單元格，形成轄區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負(fù)其責(zé)的工作格局。人大代表化身“調(diào)解員”“聯(lián)絡(luò)員”“服務(wù)員”“宣傳員”，傾情傾力服務(wù)群眾，主動(dòng)聽(tīng)聲納諫、出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)出力。止目前，已通過(guò)代表網(wǎng)格收集群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題3800余項(xiàng)，均已轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理，并得到全部解決，實(shí)現(xiàn)了人大代表服務(wù)范圍全方位、服務(wù)內(nèi)容全覆蓋、服務(wù)方式零距離，成為推動(dòng)全過(guò)程人民民主建設(shè)的重要力量。比如，近德固鄉(xiāng)人大代表安擁軍在走訪群眾中了解到由于大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，村中多為留守老人、婦女和兒童，導(dǎo)致部分耕地只能以較低價(jià)格轉(zhuǎn)包他人，農(nóng)民土地收入大幅減少。為解決這一難題，他先后組織召開(kāi)20余場(chǎng)多層面的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾和代表意見(jiàn)，交流協(xié)商土地托管事宜。經(jīng)過(guò)充分的民主協(xié)商和民主決策，形成了“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+職業(yè)農(nóng)民”的四方合作模式，同時(shí)，合作社由村委會(huì)監(jiān)管，人大代表和村民代表全程監(jiān)督，為切實(shí)增加農(nóng)民收入提供了保障?，F(xiàn)在參加土地托管的農(nóng)戶最高每畝分紅1617元，最低1210元，比原來(lái)平均增收30%，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民利益。

資源化整合，凝聚全過(guò)程人民民主建設(shè)新合力

針對(duì)基層職能多、任務(wù)重、人手少的情況，河南省南樂(lè)縣人大常委會(huì)創(chuàng)新“1＋N”模式，整合人大代表聯(lián)絡(luò)站、黨群服務(wù)中心、矛盾調(diào)解中心等資源合力建設(shè)基層民主示范點(diǎn)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有代表聯(lián)絡(luò)站，村有代表聯(lián)絡(luò)室的工作格局，為廣大群眾找人辦事、解決難題提供了有事說(shuō)理、有求必應(yīng)的平臺(tái)。目前，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站有6個(gè)實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站＋矛調(diào)中心、黨群服務(wù)中心、法律政策咨詢服務(wù)中心；有4個(gè)實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站＋矛調(diào)中心、黨群服務(wù)中心、法律政策咨詢服務(wù)中心、人居環(huán)境治理協(xié)作中心；有2個(gè)實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站＋矛調(diào)中心、黨群服務(wù)中心、法律政策咨詢服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)競(jìng)包協(xié)調(diào)中心?！?＋N”模式的建立和完善，不斷拓展和提升了代表聯(lián)絡(luò)站的作用發(fā)揮，破解了基層“看得見(jiàn)管不了”、職能部門(mén)“管得了看不見(jiàn)” 難題，真正讓人大代表和人民群眾成為社會(huì)治理的最廣泛參與者、最大受益者，實(shí)現(xiàn)了代表活動(dòng)和全過(guò)程人民民主的深度融合。韓張鎮(zhèn)人大代表李康、王敬申在代表聯(lián)絡(luò)站接待來(lái)訪群眾鄭進(jìn)國(guó)時(shí)，了解到他是一名老兵，因?yàn)檎咴?，不能落?shí)相應(yīng)待遇，經(jīng)常去上級(jí)有關(guān)部門(mén)上訪，情緒很不穩(wěn)定。為了化解這一問(wèn)題，他們與矛盾調(diào)解中心工作人員一起多次登門(mén)拜訪，當(dāng)面向其解釋國(guó)家有關(guān)政策，動(dòng)之以情，曉之以理，并積極向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，為他安排了一個(gè)公園管理員崗位，幫助解決其生活難題。通過(guò)有效調(diào)解，現(xiàn)在，鄭進(jìn)國(guó)非常配合當(dāng)?shù)攸h委政府的工作，經(jīng)常向群眾自發(fā)宣講有關(guān)法律和國(guó)家政策，已經(jīng)由原來(lái)的信訪老戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉烧吡x務(wù)宣傳員。

經(jīng)?；顒?dòng)，豐富全過(guò)程人民民主建設(shè)新載體

為充分發(fā)揮人大代表在全過(guò)程人民民主中的主體作用，南樂(lè)縣人大在全縣人大代表中持續(xù)開(kāi)展了“盡職責(zé)、作表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，明確要求各級(jí)人大代表要按照“八個(gè)一”的要求（開(kāi)好每一次會(huì)議；搞好每一次調(diào)研；辦好每一次視察；做好每一次走訪；每年向原選區(qū)選民述職一次；每年至少提出一條高質(zhì)量議案建議；每年幫帶一戶貧困群眾；每年為群眾辦一件實(shí)事）為人民當(dāng)好“三員”，做好“三個(gè)表率”，即認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)好監(jiān)督員；認(rèn)真履行聯(lián)系選民職責(zé)，當(dāng)好調(diào)研員；認(rèn)真履行服務(wù)人民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，當(dāng)好服務(wù)員，做“敬業(yè)愛(ài)崗的表率、遵紀(jì)守法的表率、學(xué)習(xí)宣傳的表率，傾情傾力服務(wù)群眾，真正將群眾的急難愁盼問(wèn)題解決在百姓家中和田間地頭。各級(jí)人大代表全部編組進(jìn)站，每年至少到人大代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展2次活動(dòng)，親身傾聽(tīng)群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切、解決群眾訴求。每月 15日為接待選民群眾日，除了在代表聯(lián)絡(luò)站現(xiàn)場(chǎng)接待群眾外，還深入群眾開(kāi)展政策宣傳、意見(jiàn)收集、信訪矛盾糾紛化解等工作，變單一的“坐班式”等人反饋問(wèn)題，為“體驗(yàn)式”“走訪式”“懇談式”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，讓老百姓的話直通黨委政府，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“群眾家門(mén)口的民主政治”。千口鎮(zhèn)組織人大代表和群眾代表圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題全程監(jiān)督，在高鐵站建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、敬老院搬遷、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)等工作中，積極建言獻(xiàn)策30余項(xiàng)，嚴(yán)格做到了事前、事中、事后“三監(jiān)督”。寺莊鄉(xiāng)組織部分代表開(kāi)展民生領(lǐng)域調(diào)查，對(duì)每年新確定的低保戶、五保戶人員抽查核實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)實(shí)施的民生項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，助力8個(gè)民生項(xiàng)目順利施工。截止目前，全縣各級(jí)人大代表累計(jì)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議2000余條，為疫情防控和防汛救災(zāi)捐款捐物1000余萬(wàn)元，為群眾辦實(shí)事1700余件，幫助2500余名貧困群眾就業(yè)，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了人民代表為人民的風(fēng)采。