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王者

“村里的錢怎么花，要讓群眾來當(dāng)家”，“村里的事怎么辦，要讓群眾說了算”，“工作干的行不行，要讓群眾評一評”?！案刹空l來干，群眾推了算?！边@是河南省南樂縣城關(guān)鎮(zhèn)西街關(guān)村黨支部書記、濮陽市人大代表常更立經(jīng)常說的話，也是他們一直堅持的做法。近年來，河南省南樂縣人大常委會以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持網(wǎng)格化、資源化、經(jīng)?；⑴e，不斷拓寬民意表達渠道，在磅礴民意中積極探索基層全過程人民民主建設(shè)新模式。

網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全過程人民民主建設(shè)新格局

河南省南樂縣人大結(jié)合全縣實行的基層社會治理網(wǎng)格化，把發(fā)展全過程人民民主與提升基層治理能力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展疊加融合，依托現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)、村三級328個“田”字單元網(wǎng)格（322個行政村、五個社區(qū)和開發(fā)區(qū)），將1073名各級人大代表，按照所在地域、所屬界別、個人自愿和組織安排等原則，充實到單元格，形成轄區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負其責(zé)的工作格局。人大代表化身“調(diào)解員”“聯(lián)絡(luò)員”“服務(wù)員”“宣傳員”，傾情傾力服務(wù)群眾，主動聽聲納諫、出謀劃策、獻計出力。止目前，已通過代表網(wǎng)格收集群眾反映強烈的熱點、難點問題3800余項，均已轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，并得到全部解決，實現(xiàn)了人大代表服務(wù)范圍全方位、服務(wù)內(nèi)容全覆蓋、服務(wù)方式零距離，成為推動全過程人民民主建設(shè)的重要力量。比如，近德固鄉(xiāng)人大代表安擁軍在走訪群眾中了解到由于大量勞動力外出務(wù)工，村中多為留守老人、婦女和兒童，導(dǎo)致部分耕地只能以較低價格轉(zhuǎn)包他人，農(nóng)民土地收入大幅減少。為解決這一難題，他先后組織召開20余場多層面的座談會，廣泛聽取群眾和代表意見，交流協(xié)商土地托管事宜。經(jīng)過充分的民主協(xié)商和民主決策，形成了“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟組織+合作社+職業(yè)農(nóng)民”的四方合作模式，同時，合作社由村委會監(jiān)管，人大代表和村民代表全程監(jiān)督，為切實增加農(nóng)民收入提供了保障。現(xiàn)在參加土地托管的農(nóng)戶最高每畝分紅1617元，最低1210元，比原來平均增收30%，進一步維護了農(nóng)民利益。

資源化整合，凝聚全過程人民民主建設(shè)新合力

針對基層職能多、任務(wù)重、人手少的情況，河南省南樂縣人大常委會創(chuàng)新“1＋N”模式，整合人大代表聯(lián)絡(luò)站、黨群服務(wù)中心、矛盾調(diào)解中心等資源合力建設(shè)基層民主示范點，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有代表聯(lián)絡(luò)站，村有代表聯(lián)絡(luò)室的工作格局，為廣大群眾找人辦事、解決難題提供了有事說理、有求必應(yīng)的平臺。目前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站有6個實現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站＋矛調(diào)中心、黨群服務(wù)中心、法律政策咨詢服務(wù)中心；有4個實現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站＋矛調(diào)中心、黨群服務(wù)中心、法律政策咨詢服務(wù)中心、人居環(huán)境治理協(xié)作中心；有2個實現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站＋矛調(diào)中心、黨群服務(wù)中心、法律政策咨詢服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)競包協(xié)調(diào)中心。“1＋N”模式的建立和完善，不斷拓展和提升了代表聯(lián)絡(luò)站的作用發(fā)揮，破解了基層“看得見管不了”、職能部門“管得了看不見” 難題，真正讓人大代表和人民群眾成為社會治理的最廣泛參與者、最大受益者，實現(xiàn)了代表活動和全過程人民民主的深度融合。韓張鎮(zhèn)人大代表李康、王敬申在代表聯(lián)絡(luò)站接待來訪群眾鄭進國時，了解到他是一名老兵，因為政策原因，不能落實相應(yīng)待遇，經(jīng)常去上級有關(guān)部門上訪，情緒很不穩(wěn)定。為了化解這一問題，他們與矛盾調(diào)解中心工作人員一起多次登門拜訪，當(dāng)面向其解釋國家有關(guān)政策，動之以情，曉之以理，并積極向鎮(zhèn)黨委匯報，為他安排了一個公園管理員崗位，幫助解決其生活難題。通過有效調(diào)解，現(xiàn)在，鄭進國非常配合當(dāng)?shù)攸h委政府的工作，經(jīng)常向群眾自發(fā)宣講有關(guān)法律和國家政策，已經(jīng)由原來的信訪老戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉烧吡x務(wù)宣傳員。

經(jīng)?；顒樱S富全過程人民民主建設(shè)新載體

為充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的主體作用，南樂縣人大在全縣人大代表中持續(xù)開展了“盡職責(zé)、作表率”主題實踐活動，明確要求各級人大代表要按照“八個一”的要求（開好每一次會議；搞好每一次調(diào)研；辦好每一次視察；做好每一次走訪；每年向原選區(qū)選民述職一次；每年至少提出一條高質(zhì)量議案建議；每年幫帶一戶貧困群眾；每年為群眾辦一件實事）為人民當(dāng)好“三員”，做好“三個表率”，即認真履行監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)好監(jiān)督員；認真履行聯(lián)系選民職責(zé)，當(dāng)好調(diào)研員；認真履行服務(wù)人民和經(jīng)濟社會發(fā)展的職責(zé)，當(dāng)好服務(wù)員，做“敬業(yè)愛崗的表率、遵紀守法的表率、學(xué)習(xí)宣傳的表率，傾情傾力服務(wù)群眾，真正將群眾的急難愁盼問題解決在百姓家中和田間地頭。各級人大代表全部編組進站，每年至少到人大代表聯(lián)絡(luò)站開展2次活動，親身傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切、解決群眾訴求。每月 15日為接待選民群眾日，除了在代表聯(lián)絡(luò)站現(xiàn)場接待群眾外，還深入群眾開展政策宣傳、意見收集、信訪矛盾糾紛化解等工作，變單一的“坐班式”等人反饋問題，為“體驗式”“走訪式”“懇談式”主動發(fā)現(xiàn)問題，讓老百姓的話直通黨委政府，推進實現(xiàn)“群眾家門口的民主政治”。千口鎮(zhèn)組織人大代表和群眾代表圍繞重點項目建設(shè)、重大事項和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題全程監(jiān)督，在高鐵站建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、敬老院搬遷、美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)等工作中，積極建言獻策30余項，嚴格做到了事前、事中、事后“三監(jiān)督”。寺莊鄉(xiāng)組織部分代表開展民生領(lǐng)域調(diào)查，對每年新確定的低保戶、五保戶人員抽查核實，對鄉(xiāng)實施的民生項目進行跟蹤督導(dǎo)，助力8個民生項目順利施工。截止目前，全縣各級人大代表累計為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提出高質(zhì)量意見建議2000余條，為疫情防控和防汛救災(zāi)捐款捐物1000余萬元，為群眾辦實事1700余件，幫助2500余名貧困群眾就業(yè)，用實際行動展現(xiàn)了人民代表為人民的風(fēng)采。