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李 巖

《 人民日報 》（ 2023年10月19日 第 19 版）

城市是人民幸福生活、百姓安居樂業(yè)的重要載體，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。黨的二十大報告提出，“實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”為高質(zhì)量推動實施城市更新行動，建議：

依法推動城市更新。目前各地城市更新工作的依據(jù)主要有地方政府出臺的指導(dǎo)意見、城市總體規(guī)劃以及建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準。雖然各地發(fā)展不平衡，依然有必要在國家層面制定城市更新相關(guān)法律法規(guī)，從法治中國的高度保障城市更新戰(zhàn)略的實施。同時推動省、自治區(qū)、直轄市加快地方立法進程，完善各類城市更新實施法規(guī)政策保障。

健全城市更新工作推進機制。處理好頂層設(shè)計和實踐探索的關(guān)系，建立自上而下、層級貫通的工作機制。建立健全城市更新部際聯(lián)席會制度，強化省級城市更新專項工作統(tǒng)籌，建立跨部門協(xié)同機制。具備條件的，可整合分散在各部門的部分職能，組建城市更新專設(shè)機構(gòu)承擔(dān)管理職能，由法定政府職能部門負責(zé)更新工作，依法高效管理城市存量資源再分配、再利用。

強化規(guī)劃剛性約束，建立城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃管控體系。在城市總體規(guī)劃的剛性用地指標(biāo)和總量管控下，通過城市更新工作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)存量土地和建筑資源的統(tǒng)籌利用。推動在特定行政區(qū)內(nèi)因地制宜推行跨項目、跨區(qū)域的綜合實施方式，實現(xiàn)聯(lián)動更新改造。

研究完善財政稅收等一系列支持政策，鼓勵更多經(jīng)營主體參與城市更新。加強政府財政資金統(tǒng)籌利用，明確城市更新項目稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。構(gòu)建多元化資金保障機制，對于危舊樓、老舊小區(qū)等民生保障類更新項目，積極籌集改造資金，通過下調(diào)貸款利率等金融支持政策，提高社會資本參與積極性。

深化基層治理建設(shè)，將城市更新與構(gòu)建更加有力的基層治理有效銜接。在提升城市環(huán)境品質(zhì)、設(shè)施服務(wù)水平的同時，探索城市精細化治理新路徑。統(tǒng)籌開展規(guī)劃師、建筑師、工程師等專業(yè)人群進社區(qū)行動。以院落和單棟建筑為單位，在保留原有居住功能及院落形態(tài)的前提下，居民自主選擇空間功能，全過程參與公共空間設(shè)計并合作建設(shè)，共商共建共享城市更新。

（作者為全國政協(xié)委員，北京首都開發(fā)控股(集團)有限公司董事、總經(jīng)理）