9月27日，國務院總理李克強主持召開座談會，研究進一步深化營改增試點、完善相關財稅政策等工作。中新社 劉震 攝

9月27日下午，在中南海國務院第一會議室，和國務院總理李克強面對面坐著的不僅有來自東、中、西部省市政府負責人，還有來自金融、制造和建筑行業(yè)的代表，以及稅收金融領域的專家學者。

當天下午，李克強主持召開座談會，研究進一步深化營改增試點、完善相關財稅政策等工作。

從發(fā)言名單來看，參會者對營改增改革成效頗有“發(fā)言權”。作為率先實施營改增試點的城市，上海市政府負責人用“改革紅利持續(xù)放大”來形容營改增的重要作用。中部省份河南和西部省份四川兩省負責人也分別匯報了全面實施營改增試點改革進展和成效。

與此同時，中國建設銀行、三一集團、中國交通建設集團三家企業(yè)也很有行業(yè)代表性。去年，有著“硬骨頭”之稱的建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)四大行業(yè)被納入營改增改革，意味著營改增試點全面推開。

李克強指出，營改增推進五年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，各地區(qū)各相關部門按照黨中央、國務院部署，做了大量艱苦細致“啃硬骨頭”的工作，通過試點先行，根據改革實踐不斷完善政策、穩(wěn)步擴大范圍，取得了來之不易的很好成效，為經濟穩(wěn)中向好提供了有力支撐，同時也積累了不少經驗。

營改增這么大規(guī)模的稅制轉換，實現了所有行業(yè)稅負只減不增，是“很了不起”的稅制改革

累計減稅2620億元、平均每天新設企業(yè)約1000戶、每萬人發(fā)明專利擁有量比五年前增加了1.6倍……上海市政府負責人用一連串的數據指標證明，營改增通過政府收入的“減法”換取的是企業(yè)效益的“加法”和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的“乘法”。

三位行業(yè)代表告訴總理，營改增切切實實讓企業(yè)獲益。中國建設銀行負責人表示，營改增過渡平穩(wěn)、成效初顯。三一集團負責人說，營改增每年為企業(yè)降低稅負2000萬元以上。

“營改增以來，我們企業(yè)獲得了真真切切的實惠，享受到了政策紅利。”中國交通建設集團負責人說。

“實施營改增我們采取了分步走的戰(zhàn)略，把四大‘硬骨頭’行業(yè)放在了最后一個階段，打了一場硬仗。”李克強說，“當時針對實施中一些行業(yè)遇到的問題，采取了過渡政策和‘打補丁’辦法，現在來看守住了底線，實現了所有行業(yè)稅負只減不增。”

中國人民大學朱青教授評價，營改增這么大規(guī)模的稅制轉換，實現了所有行業(yè)稅負只減不增，是“很了不起”的稅制改革。

李克強要求，要確保稅負全面減輕，適當整合試點期間臨時出臺的過渡性優(yōu)惠政策，進一步健全增值稅抵扣鏈條，完善小規(guī)模納稅人和簡易計稅等政策，逐步擴大一般計稅方法適用范圍，更好解決金融、建筑等行業(yè)和小微企業(yè)稅收抵扣不足的問題。

稅負減輕的“量變”帶來了經濟結構的“質變”

稅負減輕的“量變”帶來了經濟結構的“質變”——這是參會者的普遍感受。

以上海為例，營改增實施以來，當地服務業(yè)占GDP比重從60%提高到70.5%。昔日的農業(yè)大省河南全面推開營改增后，第三產業(yè)增加值增速明顯加快，今年上半年實現了兩位數增長。四川省2016年第三產業(yè)占比首次超過第二產業(yè)，實現了“三、二、一”的產業(yè)結構歷史性轉變。

作為世界工程機械行業(yè)的領先企業(yè)，三一集團負責人會上表示，在企業(yè)向智能制造轉型的關鍵時期，營改增起到了非常重要的推動作用。

中國交通建設集團負責人說，營改增倒逼企業(yè)內部改革，促進行業(yè)規(guī)范經營。

北京大學劉怡教授通過調研得出結論，營改增不僅提高了企業(yè)競爭力，而且打通了第二、第三產業(yè)，催生了新產業(yè)新業(yè)態(tài)等新動能加快成長。

“過去有的企業(yè)不太愿意更新設備，營改增后進項能抵扣了，企業(yè)購買新設備的積極性有了，競爭力也隨之增強，進而帶動行業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級。”李克強說，“要進一步鞏固和擴大營改增成果，更好發(fā)揮稅收促發(fā)展、調結構作用。”

小微企業(yè)成為營改增改革最大的受益者

來自上海的統(tǒng)計數據表明，小微企業(yè)成為營改增改革最大的受益者，稅負降幅達到40%左右。五年來，上海新設企業(yè)年均增長16.8%，企業(yè)活躍度為86%，平均每位創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)崗位8.8個，助推全市每年新增60萬個左右就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)成為帶動就業(yè)的“倍增器”。

座談會上，營改增作為本屆政府最重頭的財稅改革舉措和減稅政策，發(fā)揮的多重積極效應，特別是對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推動作用成為參會者熱議的話題。

與此同時，來自學界的劉怡和朱青圍繞完善營改增政策和增值稅制度提出了建議。

對此，李克強說：“鞏固和擴大營改增成果，要堅持問題導向，繼續(xù)完善政策。”

他強調，研究完善增值稅標準稅率，優(yōu)化稅率結構，適時將目前的稅率進一步簡并，抓緊研究制定進一步降低制造業(yè)增值稅稅負的辦法。要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，積極穩(wěn)妥推進地方稅體系建設。

李克強最后強調：“大家要按照黨中央、國務院的決策部署，各部門盡職、盡責、盡力，咬定青山不放松，推進營改增取得新的進展，釋放更大紅利。”