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上午聽了政府工作報(bào)告,徐玨慧代表發(fā)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭,穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)貫穿全文,一個(gè)“穩(wěn)”字出現(xiàn)了76次。穩(wěn)外貿(mào)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,是六穩(wěn)六保的重要范疇。作為來自港航業(yè)的代表,她特別關(guān)注到,報(bào)告指出進(jìn)出口要保穩(wěn)提質(zhì),加強(qiáng)鐵路、公路、航空、海運(yùn)、港口等運(yùn)輸保障,深化通關(guān)便利化改革,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
疫情影響下,國(guó)際供應(yīng)鏈體系面臨巨大挑戰(zhàn),尤其是美國(guó)西部港口滯港問題嚴(yán)重并出現(xiàn)蔓延趨勢(shì),最終導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)至美西的航線平均滯期天數(shù)超過15天,平均運(yùn)力損耗達(dá)到30%以上。造成港口擁堵的原因有很多,疫情導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺是一個(gè)重要因素,但還有一個(gè)非常重要的原因就是港口整體集疏運(yùn)體系應(yīng)急能力不足,面對(duì)峰值需求無法盡快處理并回到常態(tài),即“韌性”不足,聯(lián)運(yùn)周轉(zhuǎn)不及時(shí),從而形成了一個(gè)巨大的運(yùn)力黑洞。
相反,中國(guó)港口的韌性為世界供應(yīng)鏈的穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。上海港作為世界級(jí)樞紐港口,2021年集裝箱吞吐量突破4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱,連續(xù)12年位居全球第一,值得我們欣慰和自豪。但展望未來,持續(xù)增長(zhǎng)的集裝箱吞吐量、較高的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量年增速,以及有待優(yōu)化的集疏運(yùn)結(jié)構(gòu),都對(duì)上海港的岸線通過能力提出了更高的要求,樞紐港的韌性將面臨較大的挑戰(zhàn)。
如何持續(xù)提升樞紐港韌性,確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。徐玨慧認(rèn)為,要從軟硬件兩方面著手,系統(tǒng)性、前瞻性地考慮解決方案。硬件方面,要持續(xù)升級(jí)港口綜合物流集疏運(yùn)體系,實(shí)現(xiàn)樞紐港口功能不斷向經(jīng)濟(jì)腹地的延伸。軟件方面,要依托管理協(xié)同和數(shù)字賦能,全面提升綜合物流效率。
眾所周知,集裝箱水路運(yùn)輸具有高效率和低排放的優(yōu)勢(shì),是港口集疏運(yùn)體系最重要的組成。但是一直以來,長(zhǎng)三角內(nèi)河水網(wǎng)至主要海港的集裝箱運(yùn)輸通道還不暢通,主要是銜接海港的出??谌晕创蛲?。徐玨慧建議:建議加快研究建設(shè)更具社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)三角河海直達(dá)出海通道。以大治河為例,內(nèi)河千噸級(jí)航道已經(jīng)形成,但出??诘淖詈髱坠锷形唇鉀Q,著實(shí)可惜。一旦打通,大量公路集卡運(yùn)輸就可以改換成內(nèi)河集裝箱船舶運(yùn)輸,直達(dá)洋山港。上海作為主要樞紐海港,與腹地的綜合物流集疏運(yùn)體系能級(jí)就能大幅提升,實(shí)現(xiàn)以大通量、綠色、高效的河海聯(lián)運(yùn)保障物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
在上海港通過能力沒有大規(guī)模增長(zhǎng)的情況下,貨量的持續(xù)增長(zhǎng)將勢(shì)必導(dǎo)致港口集疏運(yùn)壓力不斷增大。徐玨慧認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)管理協(xié)同,持續(xù)提升長(zhǎng)三角通關(guān)一體化,將港區(qū)功能向長(zhǎng)三角腹地延伸,是保持樞紐港高效運(yùn)作的有效手段。比如,近年來大力推進(jìn)的ICT(內(nèi)陸集裝箱樞紐)建設(shè),覆蓋了長(zhǎng)三角多個(gè)內(nèi)陸城市,實(shí)現(xiàn)了信息前置和服務(wù)前置,大大降低了客戶成本,提高了綜合物流效率,釋放了樞紐港港區(qū)的操作空間。在長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下,ICT建設(shè)還將不斷推廣,但是在通關(guān)效率上還需要海關(guān)的進(jìn)一步配合。徐玨慧建議海關(guān)層面建立更加高效、便捷的監(jiān)管模式,匹配新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,在長(zhǎng)三角區(qū)域建立ICT海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所,視同上海港在長(zhǎng)三角地區(qū)的港區(qū)延伸,使用同一關(guān)區(qū)代碼,在ICT內(nèi)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告和完成進(jìn)出口查驗(yàn),真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域“一次報(bào)關(guān)、一次放行、一次查驗(yàn)”。未來,還希望長(zhǎng)三角五關(guān)繼續(xù)緊密合作,推動(dòng)海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化,實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、規(guī)則共商共建、作業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、資源通享通用。通過關(guān)港合作,打造“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”的長(zhǎng)三角高效聯(lián)運(yùn)新體系,持續(xù)鍛造上海港作為樞紐港的韌性。
科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)革新是未來的發(fā)展趨勢(shì),港航業(yè)也同樣面臨著數(shù)字化的重構(gòu)與升級(jí)。近年來,智慧港口、智能船舶、線上航運(yùn)服務(wù)、智能航運(yùn)監(jiān)管、智能航行保障等數(shù)字應(yīng)用紛紛涌現(xiàn),呈現(xiàn)出很好的港航業(yè)數(shù)字化升級(jí)趨勢(shì)。但是目前來看,港航業(yè)的數(shù)字化建設(shè)還略顯混亂。港航產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng),數(shù)據(jù)共享需求大,但政府有關(guān)部門和市場(chǎng)主體之間、不同的平臺(tái)企業(yè)之間,都缺乏合理有效的共享規(guī)范,極易形成數(shù)據(jù)孤島,難以發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí),由于缺乏公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),多方協(xié)同難度高、節(jié)點(diǎn)互信成本高,成為抑制港航產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙。
徐玨慧建議,在支持和鼓勵(lì)港航業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新,激發(fā)市場(chǎng)主體活力的基礎(chǔ)上,建議交通部牽頭,會(huì)同商務(wù)部、工信部、海關(guān)總署等部門,制定港航產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)數(shù)據(jù)共享規(guī)范,推動(dòng)航運(yùn)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)和征信機(jī)制的設(shè)立,推動(dòng)數(shù)據(jù)安全規(guī)則體系的確立,打造健康有序的港航數(shù)字生態(tài)圈,全面提升綜合物流效率和便利化水平,助力提升港口韌性和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
作者:祝越
編輯:王宛藝
責(zé)任編輯:張曉鳴
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