本文轉自：大河報

大河報·豫視頻記者 邵可強

滄海桑田，當家鄉(xiāng)變成故鄉(xiāng)，我們是否又平添了一份鄉(xiāng)愁。

大河報·豫視頻記者注意到，近日，省政府法制辦對省自然資源廳起草報送的《河南省村莊規(guī)劃實施辦法（草案征求意見稿）》，公開向社會征求意見。這意味著在村莊規(guī)劃實施層面，將有統(tǒng)一的指導、規(guī)定和約束。

【村莊規(guī)劃堅持先規(guī)劃后建設原則】

據了解，《辦法（草案征求意見稿）》作為今年的“小切口”、“小快靈”立法項目，本著簡潔高效、務實管用的原則，不分章節(jié)，共十三條：第一條明確了《辦法》制定目的和依據，第二條明確了《辦法》適用范圍，第三條明確了政府職責，第四條明確了經費保障，第五條至第七條明確了規(guī)劃原則、編制要求和規(guī)劃實施等相關內容，第八條明確了建設審批的辦理，第九條規(guī)定了建設住房的相關要求，第十條規(guī)定了文化保護的內容，第十一條至第十三條分別明確了監(jiān)督管理、法律責任和施行日期等內容。

該辦法規(guī)定，在河南省行政區(qū)域內開展村莊規(guī)劃實施，進行各類開發(fā)、保護、建設活動，應當遵守本辦法。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的村莊，按照城市或鎮(zhèn)詳細規(guī)劃進行規(guī)劃建設。

各級政府、村民委員會等在村莊規(guī)劃中扮演何種“角色”？辦法指出，市、縣人民政府應當加強對本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃實施的組織領導，建立由自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)技術力量支撐的工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，負責本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃的組織實施工作。村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展村莊規(guī)劃和建設工作，發(fā)揮村民自治組織的作用，組織村民參與村莊規(guī)劃實施。

各級人民政府應當將村莊規(guī)劃編制和實施管理經費納入本級財政預算，加強村莊基礎設施、公共服務設施和公益事業(yè)的規(guī)劃和建設，改善人居環(huán)境和居住條件，提高村莊公共服務水平。

編制村莊規(guī)劃應當具有前瞻性、可操作性，堅持統(tǒng)籌全域全要素、因地制宜、保護優(yōu)先、切合實際、節(jié)約集約、突出特色、尊重村民意愿，促進人與自然和諧共生的原則。村莊規(guī)劃實施應當堅持先規(guī)劃后建設原則，立足實際、因地制宜、有序推進，實現綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。

同時明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民自建住房以及利用集體經營性建設用地進行建設的，應當符合村莊規(guī)劃，并按照國家和本省有關規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

各類建設活動涉及新增建設用地的，應當依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)。

【對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落加強保護】

省政府法制辦在征求意見時特別說明，制定出臺村莊規(guī)劃實施辦法，不僅是填補村莊規(guī)劃實施監(jiān)管空白的需要，也是提升鄉(xiāng)村治理水平，促進村民有序建設，實現綠色發(fā)展和高質量發(fā)展的現實需要。

大河報·豫視頻記者注意到，《辦法（草案征求意見稿）》中強調對村莊文化的保護。各級人民政府在村莊規(guī)劃實施過程中應當加強對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各類歷史文化資源的保護。

劃定歷史文化保護線的村莊，未經依法批準，禁止在村莊歷史文化保護線內進行遷移、拆除、搭建等影響歷史風貌、歷史建筑等行為。

在法律責任方面規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，自然資源管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上一級人民政府責令改正，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未依法公布實施村莊規(guī)劃的;

履行村莊規(guī)劃實施監(jiān)督管理職責的;

(三)在村莊規(guī)劃實施中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

村民委員會未按照規(guī)定履行村莊規(guī)劃實施職責或者未按照規(guī)定履行村莊規(guī)劃實施巡查監(jiān)管職責的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正。

有違反本辦法規(guī)定其他行為，本辦法未設定處罰的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。