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文/潘洪其

在國(guó)家衛(wèi)生健康委8月17日舉行的發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)，一些地方發(fā)放生育津貼要求提供結(jié)婚證等材料。國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，未婚已育女性辦理生育津貼，不需要提供結(jié)婚證等材料，“只要你履行了生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，在待遇享受方面是沒(méi)有門檻的”，未婚已育婦女沒(méi)有結(jié)婚證這個(gè)問(wèn)題，不應(yīng)該成為享受生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇的制約條件。

8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)改委、民政部等十七部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，其中明確提出，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用。國(guó)家醫(yī)保局待遇保障司負(fù)責(zé)人的上述表態(tài)，符合十七部門《意見(jiàn)》的方向和要求，體現(xiàn)了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的政策善意。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方在生育津貼發(fā)放環(huán)節(jié)設(shè)置了“提供結(jié)婚證”等條件，讓未婚已育女性辦理生育津貼遭遇政策障礙，面臨實(shí)際而具體的困難。這里面大致又可分為兩種情況，一種是沿襲了多年來(lái)的“慣例”——認(rèn)為生育與結(jié)婚不可割裂，凡是辦理與生育有關(guān)的事項(xiàng)，都要求提供結(jié)婚證等材料。另一種是在制定生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策時(shí)，明確把“提供結(jié)婚證”等要求加到政策制度之中。無(wú)論是哪種情況，都與十七部門《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了沖突，也不符合國(guó)家優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的方向?qū)?，理?dāng)依法依規(guī)予以糾正。

要求辦理生育津貼時(shí)提供結(jié)婚證等材料，主觀和客觀上都有著不支持、限制女性未婚生育的考慮。這種考慮不能說(shuō)完全沒(méi)有道理，畢竟“先結(jié)婚再生育”是多數(shù)育齡人員的常態(tài)選擇，也有利于維護(hù)婚姻、家庭和社會(huì)穩(wěn)定，但現(xiàn)實(shí)中，婚姻和生育會(huì)有一些具體、特殊的情況，比如女性未準(zhǔn)備結(jié)婚但已懷孕且有生育意愿，或女性已懷孕并有生育意愿但存在因故不愿、不宜、不能結(jié)婚的情形，等等。當(dāng)前條件下，應(yīng)當(dāng)客觀理性看待女性未婚已孕（育）現(xiàn)象，尊重她們的生育意愿和自主決定，依法維護(hù)她們享受生育保險(xiǎn)和生育津貼待遇保障的權(quán)利。

還應(yīng)當(dāng)看到，隨著女性整體受教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善優(yōu)化，以及女性在家庭和社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位逐漸鞏固提升，女性養(yǎng)育子女的能力也有所提高，主流社會(huì)輿論對(duì)“單身女性生育”持越來(lái)越寬容的態(tài)度。比如，有不少人認(rèn)為，由婚姻構(gòu)成的正常家庭利于兒童成長(zhǎng)，但婚姻并不必然形成“正常家庭”和“有益環(huán)境”，婚姻關(guān)系惡劣的家庭，對(duì)孩子的負(fù)面影響，有時(shí)比單親家庭更嚴(yán)重，因此單身女性的生育權(quán)應(yīng)予以尊重和保障。寬容單身女性生育的社會(huì)氛圍，契合了進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的政策導(dǎo)向，其良好效果值得期待。

作為貫徹十七部門《意見(jiàn)》的一項(xiàng)措施，“未婚已育女性辦理生育津貼不需要結(jié)婚證等材料”亟待充分落地落實(shí)。各級(jí)各地相關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳這項(xiàng)政策措施，讓更多適用該政策措施的當(dāng)事人應(yīng)知盡知，以便對(duì)相關(guān)權(quán)利和待遇保障應(yīng)享盡享。衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)積極履職盡責(zé)，督導(dǎo)督促有關(guān)地方及時(shí)糾正“辦理生育津貼與結(jié)婚證捆綁”等不當(dāng)做法，對(duì)拒不改正的有關(guān)部門及人員須依法問(wèn)責(zé)追究，并為權(quán)利受損當(dāng)事人提供順暢、有效的救濟(jì)渠道。