新塘街道

“三個一”賦能 綜合執(zhí)法高效運轉

(資料圖片)

“羽”眾不同，“絨”耀新塘。過去，敢闖敢拼的新塘人創(chuàng)造了“羽絨之都”的經(jīng)濟發(fā)展奇跡?，F(xiàn)在，蕭山區(qū)新塘街道堅持兩手抓，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機，著力破解基層治理的難題。

新塘街道借力“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，首創(chuàng)“一張清單”無遺漏、賦權事項“綜合查一次”，“一個系統(tǒng)”無紙化、綜合執(zhí)法“掌上一網(wǎng)通”，“一個窗口”無差別、綜合執(zhí)法業(yè)務“最多跑一地”的“三個一”工作機制，聚力構建起攥指成拳、綜合集成、共富共享的基層治理新格局。

“大綜合一體化”攥指成拳

地處杭紹交界處的新塘，地域面積35平方公里，實有人口23萬，出租房屋8萬余間，小微企業(yè)1100余家，形成了產(chǎn)、城、村參差不齊的城郊形態(tài)，特殊的區(qū)位條件使得人流大量集聚，社會面管控情況復雜，基層治理壓力大，急需改革破解基層治理這道必答題。

“以前各部門都是分項檢查，采用‘綜合查一次’方式后，對我們檢查少了，效率也高了?！苯?，在蕭山區(qū)新塘街道商業(yè)城檢查現(xiàn)場，多家市場經(jīng)營主體負責人對“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式點贊。

這一模式，也是新塘街道積極探索“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革基層實踐的縮影。新塘街道錨定改革不放松，聚焦隊伍整合、綜合執(zhí)法、流程重塑、數(shù)字賦能，蹚出了一條有新塘特色的“大綜合一體化”改革之路。

——聚焦隊伍融合，整合執(zhí)法力量。按照屬地管理、條塊結合的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路融合52名區(qū)級下沉人員及151名輔助人員組建綜合行政執(zhí)法隊，實施“一支隊伍管執(zhí)法”。依據(jù)“統(tǒng)籌聯(lián)動、跨界融合、扁平高效”原則，劃分執(zhí)法區(qū)域，打破部門邊界，下設辦公室、執(zhí)法一中隊、執(zhí)法二中隊、執(zhí)法三中隊，形成“一辦三中隊”組織架構。統(tǒng)納29名下沉黨員，成立“大綜合一體化”行政執(zhí)法支部委員會，以黨建統(tǒng)領加快促進隊伍融合。

——聚焦綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。以街道名義開展綜合執(zhí)法，350個區(qū)級執(zhí)法事項全面賦權至街道綜合行政執(zhí)法隊后，街道綜合行政執(zhí)法隊全面授權三個執(zhí)法中隊開展跨部門全領域執(zhí)法。將多頭檢查、重復檢查、隨意檢查合并成一次檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少重復執(zhí)法和多頭執(zhí)法擾企擾民，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。截至目前，已開展羽絨企業(yè)、餐飲住宿業(yè)、?；沸袠I(yè)、校外培訓機構、殯葬用品業(yè)、大氣污染防治、道路交通、流域共治等多個領域的“綜合查一次”。

——聚焦流程重塑，轉變執(zhí)法方式。建立“先統(tǒng)后分”責任體系，分常規(guī)、重大兩類事項流轉。街道行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心統(tǒng)納區(qū)級行政執(zhí)法部門各項工作任務，研判分類后流轉給各執(zhí)法中隊進行處置。常規(guī)事項辦結后反饋，重大事項由各執(zhí)法中隊先行處置，難以根本解決，移交區(qū)級業(yè)務主管部門處置。

——聚焦數(shù)字賦能，優(yōu)化執(zhí)法效能。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”“大綜合一體化”一體融合，依托省基層治理系統(tǒng)自上而下統(tǒng)攬平臺數(shù)據(jù)，以“一網(wǎng)統(tǒng)管·心無憂”自下而上統(tǒng)納社情民意，強化“線上+線下”執(zhí)法聯(lián)動，四平臺匯集各類事項，分流至各執(zhí)法中隊，由各執(zhí)法中隊進行執(zhí)法。

創(chuàng)建“三個一”的新塘經(jīng)驗

為縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法流程再造、系統(tǒng)重塑，新塘街道創(chuàng)新建立“三個一”工作機制，打造行政執(zhí)法鎮(zhèn)街層面的新塘經(jīng)驗。

——“一張清單”無遺漏，賦權事項“綜合查一次”。街道立足產(chǎn)業(yè)特征，精準聚焦行業(yè)特色，構建餐飲類、羽絨企業(yè)、專業(yè)市場、施工工地、娛樂場所、租賃房屋、4S汽車洗護店七大特色應用場景，從350項區(qū)級賦權事項中選取高頻次、易發(fā)現(xiàn)、易處置的執(zhí)法事項集成檢查清單，形成一個場景一張清單，實現(xiàn)檢查事項具體化、檢查內(nèi)容清晰化。

——“一個系統(tǒng)”無紙化，綜合執(zhí)法“掌上一網(wǎng)通”。開發(fā)上線“新塘掌上綜合執(zhí)法系統(tǒng)”，設置面向執(zhí)法人員的執(zhí)法端和面向行政相對人的辦事端兩個端口。執(zhí)法端，根據(jù)執(zhí)法場景需求，執(zhí)法人員只需動動手指，檢查清單、問題清單和整改清單即可“一鍵生成”，一部手機實現(xiàn)綜合執(zhí)法無紙化。辦事端，行政相對人通過“蕭山新塘”微信號菜單欄即可進入辦事端，不僅可以清晰查看企業(yè)“綜合查一次”檢查內(nèi)容及結果，也可以上傳整改情況和實時掌握處罰辦理進度情況。

——“一個窗口”無差別，綜合執(zhí)法業(yè)務“最多跑一地”。在街道行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心設立“大綜合一體化”專項受理窗口，構建“前端受理+后端支撐”運行機制。前端窗口收集所需材料，流轉后端綜合行政執(zhí)法中隊審核，審核結果流回前端辦理。各部門處罰事項辦理所需材料一窗受理，一次提交；容缺材料一次告知，一并補正；共性材料提交一份，部門共享。

溫暖守護，向光而行。新塘街道相關負責人說，行政執(zhí)法，有力度還要有溫度。通過規(guī)范執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、柔性執(zhí)法多措并舉，達到執(zhí)法擾企擾民大幅減少、違法現(xiàn)象持續(xù)下降、法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化、人民群眾滿意度顯著提升的效果。下一步，街道將加快補齊執(zhí)法短板、筑牢制度基礎、強化執(zhí)法保障，推進“三個一”工作機制見實效、見成效、見質(zhì)效。

“精細化”破解“碎片化”困境

從鄉(xiāng)土中國邁向城市中國的進程中，城市治理也不斷調(diào)整和變化。蕭山區(qū)新塘街道處于杭紹交接地帶，是羽絨生產(chǎn)重地、傳統(tǒng)的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，具有城郊接合區(qū)域的典型特征。隨著城市規(guī)模和能級的快速增長，如何解決城市治理的難點、堵點和痛點問題，尤其是城郊接合部基層治理的轉型升級，尋找城市治理現(xiàn)代化的行動方案十分重要。

新塘街道從城郊接合區(qū)域治理共性難題出發(fā)，結合街道實際，聚焦隊伍整合、綜合執(zhí)法、流程重塑、數(shù)字賦能，通過“一張清單”“一個系統(tǒng)”“一個窗口”，既有服務場景的擴展、服務尺度的細化，又有職能權責的清晰、治理體系和運行機制的優(yōu)化。

“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查的模式采用“精細化”的治理，打破既往基層治理中的“碎片化”困境，面對日益復雜的城郊治理形態(tài)，采用整體化、標準化的方式為大都市城郊復雜區(qū)域治理提供新的思路。

浙江理工大學法政學院教授李熠煜