新塘街道

“三個(gè)一”賦能 綜合執(zhí)法高效運(yùn)轉(zhuǎn)

(資料圖片)

“羽”眾不同，“絨”耀新塘。過去，敢闖敢拼的新塘人創(chuàng)造了“羽絨之都”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡?，F(xiàn)在，蕭山區(qū)新塘街道堅(jiān)持兩手抓，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī)，著力破解基層治理的難題。

新塘街道借力“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，首創(chuàng)“一張清單”無遺漏、賦權(quán)事項(xiàng)“綜合查一次”，“一個(gè)系統(tǒng)”無紙化、綜合執(zhí)法“掌上一網(wǎng)通”，“一個(gè)窗口”無差別、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)“最多跑一地”的“三個(gè)一”工作機(jī)制，聚力構(gòu)建起攥指成拳、綜合集成、共富共享的基層治理新格局。

“大綜合一體化”攥指成拳

地處杭紹交界處的新塘，地域面積35平方公里，實(shí)有人口23萬，出租房屋8萬余間，小微企業(yè)1100余家，形成了產(chǎn)、城、村參差不齊的城郊形態(tài)，特殊的區(qū)位條件使得人流大量集聚，社會(huì)面管控情況復(fù)雜，基層治理壓力大，急需改革破解基層治理這道必答題。

“以前各部門都是分項(xiàng)檢查，采用‘綜合查一次’方式后，對(duì)我們檢查少了，效率也高了?！苯?，在蕭山區(qū)新塘街道商業(yè)城檢查現(xiàn)場(chǎng)，多家市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人對(duì)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式點(diǎn)贊。

這一模式，也是新塘街道積極探索“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革基層實(shí)踐的縮影。新塘街道錨定改革不放松，聚焦隊(duì)伍整合、綜合執(zhí)法、流程重塑、數(shù)字賦能，蹚出了一條有新塘特色的“大綜合一體化”改革之路。

——聚焦隊(duì)伍融合，整合執(zhí)法力量。按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路融合52名區(qū)級(jí)下沉人員及151名輔助人員組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。依據(jù)“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、跨界融合、扁平高效”原則，劃分執(zhí)法區(qū)域，打破部門邊界，下設(shè)辦公室、執(zhí)法一中隊(duì)、執(zhí)法二中隊(duì)、執(zhí)法三中隊(duì)，形成“一辦三中隊(duì)”組織架構(gòu)。統(tǒng)納29名下沉黨員，成立“大綜合一體化”行政執(zhí)法支部委員會(huì)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)加快促進(jìn)隊(duì)伍融合。

——聚焦綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。以街道名義開展綜合執(zhí)法，350個(gè)區(qū)級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)全面賦權(quán)至街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)后，街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)全面授權(quán)三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)開展跨部門全領(lǐng)域執(zhí)法。將多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查合并成一次檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法擾企擾民，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。截至目前，已開展羽絨企業(yè)、餐飲住宿業(yè)、?；沸袠I(yè)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殯葬用品業(yè)、大氣污染防治、道路交通、流域共治等多個(gè)領(lǐng)域的“綜合查一次”。

——聚焦流程重塑，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。建立“先統(tǒng)后分”責(zé)任體系，分常規(guī)、重大兩類事項(xiàng)流轉(zhuǎn)。街道行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心統(tǒng)納區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門各項(xiàng)工作任務(wù)，研判分類后流轉(zhuǎn)給各執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行處置。常規(guī)事項(xiàng)辦結(jié)后反饋，重大事項(xiàng)由各執(zhí)法中隊(duì)先行處置，難以根本解決，移交區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門處置。

——聚焦數(shù)字賦能，優(yōu)化執(zhí)法效能。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”“大綜合一體化”一體融合，依托省基層治理系統(tǒng)自上而下統(tǒng)攬平臺(tái)數(shù)據(jù)，以“一網(wǎng)統(tǒng)管·心無憂”自下而上統(tǒng)納社情民意，強(qiáng)化“線上+線下”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，四平臺(tái)匯集各類事項(xiàng)，分流至各執(zhí)法中隊(duì)，由各執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法。

創(chuàng)建“三個(gè)一”的新塘經(jīng)驗(yàn)

為縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法流程再造、系統(tǒng)重塑，新塘街道創(chuàng)新建立“三個(gè)一”工作機(jī)制，打造行政執(zhí)法鎮(zhèn)街層面的新塘經(jīng)驗(yàn)。

——“一張清單”無遺漏，賦權(quán)事項(xiàng)“綜合查一次”。街道立足產(chǎn)業(yè)特征，精準(zhǔn)聚焦行業(yè)特色，構(gòu)建餐飲類、羽絨企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、施工工地、娛樂場(chǎng)所、租賃房屋、4S汽車洗護(hù)店七大特色應(yīng)用場(chǎng)景，從350項(xiàng)區(qū)級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)中選取高頻次、易發(fā)現(xiàn)、易處置的執(zhí)法事項(xiàng)集成檢查清單，形成一個(gè)場(chǎng)景一張清單，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)具體化、檢查內(nèi)容清晰化。

——“一個(gè)系統(tǒng)”無紙化，綜合執(zhí)法“掌上一網(wǎng)通”。開發(fā)上線“新塘掌上綜合執(zhí)法系統(tǒng)”，設(shè)置面向執(zhí)法人員的執(zhí)法端和面向行政相對(duì)人的辦事端兩個(gè)端口。執(zhí)法端，根據(jù)執(zhí)法場(chǎng)景需求，執(zhí)法人員只需動(dòng)動(dòng)手指，檢查清單、問題清單和整改清單即可“一鍵生成”，一部手機(jī)實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法無紙化。辦事端，行政相對(duì)人通過“蕭山新塘”微信號(hào)菜單欄即可進(jìn)入辦事端，不僅可以清晰查看企業(yè)“綜合查一次”檢查內(nèi)容及結(jié)果，也可以上傳整改情況和實(shí)時(shí)掌握處罰辦理進(jìn)度情況。

——“一個(gè)窗口”無差別，綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)“最多跑一地”。在街道行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心設(shè)立“大綜合一體化”專項(xiàng)受理窗口，構(gòu)建“前端受理+后端支撐”運(yùn)行機(jī)制。前端窗口收集所需材料，流轉(zhuǎn)后端綜合行政執(zhí)法中隊(duì)審核，審核結(jié)果流回前端辦理。各部門處罰事項(xiàng)辦理所需材料一窗受理，一次提交；容缺材料一次告知，一并補(bǔ)正；共性材料提交一份，部門共享。

溫暖守護(hù)，向光而行。新塘街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說，行政執(zhí)法，有力度還要有溫度。通過規(guī)范執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、柔性執(zhí)法多措并舉，達(dá)到執(zhí)法擾企擾民大幅減少、違法現(xiàn)象持續(xù)下降、法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、人民群眾滿意度顯著提升的效果。下一步，街道將加快補(bǔ)齊執(zhí)法短板、筑牢制度基礎(chǔ)、強(qiáng)化執(zhí)法保障，推進(jìn)“三個(gè)一”工作機(jī)制見實(shí)效、見成效、見質(zhì)效。

“精細(xì)化”破解“碎片化”困境

從鄉(xiāng)土中國(guó)邁向城市中國(guó)的進(jìn)程中，城市治理也不斷調(diào)整和變化。蕭山區(qū)新塘街道處于杭紹交接地帶，是羽絨生產(chǎn)重地、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，具有城郊接合區(qū)域的典型特征。隨著城市規(guī)模和能級(jí)的快速增長(zhǎng)，如何解決城市治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，尤其是城郊接合部基層治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找城市治理現(xiàn)代化的行動(dòng)方案十分重要。

新塘街道從城郊接合區(qū)域治理共性難題出發(fā)，結(jié)合街道實(shí)際，聚焦隊(duì)伍整合、綜合執(zhí)法、流程重塑、數(shù)字賦能，通過“一張清單”“一個(gè)系統(tǒng)”“一個(gè)窗口”，既有服務(wù)場(chǎng)景的擴(kuò)展、服務(wù)尺度的細(xì)化，又有職能權(quán)責(zé)的清晰、治理體系和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化。

“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查的模式采用“精細(xì)化”的治理，打破既往基層治理中的“碎片化”困境，面對(duì)日益復(fù)雜的城郊治理形態(tài)，采用整體化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式為大都市城郊復(fù)雜區(qū)域治理提供新的思路。

浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授李熠煜