為非道路移動(dòng)機(jī)械戴上“緊箍”

——《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》出臺(tái)背后

(相關(guān)資料圖)

朱晨欣 本報(bào)記者 陳化先

9月29日，《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)，將于2022年12月1日起施行。

“《條例》的出臺(tái)意義重大，是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的具體體現(xiàn)，將有利于持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?0月27日，在省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員、贛北專(zhuān)員辦主任羅盛金說(shuō)，“這是我省首次出臺(tái)針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的法規(guī)，也是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)為非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治量身制定的地方性法規(guī)。這部地方性法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著我省移動(dòng)源管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。”

非道路移動(dòng)機(jī)械具體指什么？其排氣污染有哪些危害？《條例》有什么特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？高排放非道路移動(dòng)機(jī)械又是如何認(rèn)定的？記者就這些問(wèn)題采訪了有關(guān)人士。

非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染物是影響空氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素

今年8月，全省細(xì)顆粒物（PM2.5）月均濃度為16微克/立方米，同比下降11.1%；全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為99.4%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。

藍(lán)天白云常伴、繁星閃爍常見(jiàn)的江西，細(xì)顆粒物月均濃度每下降一個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例每上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，難度都倍增，可謂人到半山路更陡。

“如何深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？必須堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在查找影響空氣環(huán)境質(zhì)量的原因時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染物就是其中之一?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng)鄒新說(shuō)。

非道路移動(dòng)機(jī)械主要指用于非道路上的、裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸作業(yè)設(shè)備，包括工程機(jī)械（裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、叉車(chē)、非公路用卡車(chē)等）、農(nóng)業(yè)機(jī)械（拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、排灌機(jī)械等）、材料裝卸機(jī)械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、港口碼頭地勤設(shè)備等機(jī)械設(shè)備。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省各類(lèi)非道路移動(dòng)機(jī)械約80萬(wàn)臺(tái)。一臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械的排污量相當(dāng)于50至80輛一般機(jī)動(dòng)車(chē)的排污量總和。非道路移動(dòng)機(jī)械以柴油和重油為主要燃料，排放污染物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和?xì)微顆粒物等。其中，氮氧化物、細(xì)微顆粒物是大氣灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧形成的重要原因。

全省非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行信息登記管理制度

3年前，為了摸清非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放底數(shù)，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展了非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息編碼登記，當(dāng)時(shí)僅有8.7萬(wàn)臺(tái)機(jī)械進(jìn)行了環(huán)保信息編碼登記。

“造成非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息編碼登記少的主要原因有，部門(mén)之間職責(zé)劃分不夠明確，信息共享、工作聯(lián)動(dòng)存在一些障礙，基層監(jiān)管合力尚未形成。部分機(jī)械所有人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)械保養(yǎng)不到位，使用不合格燃料等現(xiàn)象，導(dǎo)致污染物排放量大；相關(guān)責(zé)任部門(mén)存在監(jiān)管能力不足、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)法治手段來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和保障非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作?！绷_盛金說(shuō)。

為此，省人大環(huán)資委、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳與省生態(tài)環(huán)境廳通力合作，今年年初，《條例》列入2022年度立法計(jì)劃。省人大環(huán)資委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳組建起草專(zhuān)班，形成草案，向人大代表、政協(xié)委員、城鎮(zhèn)居民等發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷，并聽(tīng)取省政府相關(guān)部門(mén)建議，經(jīng)過(guò)數(shù)十次修改，形成議案草案。9月29日，《條例》經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)。

省人大環(huán)資委副主任委員傅行家在接受記者采訪時(shí)表示，這部法規(guī)最明顯的特點(diǎn)就是“小、快、靈”?！靶　笔侵妇珳?zhǔn)立法，條例共17條，是省人大常委會(huì)40余年制定的條文最少的一部實(shí)體性法規(guī)；“快”指的是高效立法，由于條例調(diào)整對(duì)象單一，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，修改、審議過(guò)程中分歧意見(jiàn)不大，《條例》從啟動(dòng)到出臺(tái)僅半年多時(shí)間；“靈”指的是管用立法，《條例》通過(guò)實(shí)施性、補(bǔ)充性的精準(zhǔn)制度安排，填補(bǔ)了全國(guó)性立法落實(shí)到地方的一些操作性規(guī)范空白。

“《條例》明確了非道路移動(dòng)機(jī)械的信息登記制度，形成了部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)了統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委二級(jí)巡視員萬(wàn)祥裕說(shuō)。

根據(jù)《條例》，我省非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行一機(jī)一碼。生態(tài)環(huán)境部門(mén)擔(dān)負(fù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)也要求住建、交通運(yùn)輸、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施監(jiān)管。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治監(jiān)督管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中明確非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、登記信息等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享。

值得提醒的是，《條例》明確了新增的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自獲得所有權(quán)之日起30日內(nèi)，現(xiàn)有的尚未登記的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)等方式向就近的設(shè)區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)提供登記信息。

高排放非道路移動(dòng)機(jī)械不能再“任性”

2014年至2019年，我省在各城市建成區(qū)實(shí)施黃標(biāo)車(chē)環(huán)保限行政策，取得了緩解中心城區(qū)大氣污染、促進(jìn)高排放車(chē)輛淘汰的良好效果。

借鑒此經(jīng)驗(yàn)，《條例》明確了城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，依法劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，并向社會(huì)公布。

同時(shí)，考慮各地發(fā)展情況不一，城市人民政府在劃定禁止使用高排放非道路機(jī)械區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口密度和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，以及本地區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況，科學(xué)合理地確定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械目錄以及禁用區(qū)域，并在公告中明確高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的范圍、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械限制作業(yè)區(qū)域、監(jiān)督管理、實(shí)施日期等內(nèi)容。

《條例》對(duì)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的界定主要有以下兩個(gè)方面，一方面按照國(guó)家《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》來(lái)界定，即經(jīng)檢驗(yàn)，污染物排放超過(guò)國(guó)標(biāo)中規(guī)定的Ⅲ類(lèi)限值的非道路移動(dòng)機(jī)械。另一方面，借鑒省內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，劃定區(qū)域內(nèi)禁止使用排放黑煙等明顯可視物的非道路移動(dòng)機(jī)械。

值得注意的是，高排放機(jī)械主要針對(duì)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、挖掘裝載機(jī)、叉車(chē)、推土機(jī)、壓路機(jī)、平地機(jī)等7類(lèi)機(jī)械。在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)責(zé)令改正，處500元以上5000元以下的罰款。