為非道路移動(dòng)機(jī)械戴上“緊箍”
——《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》出臺(tái)背后
(相關(guān)資料圖)
朱晨欣 本報(bào)記者 陳化先
9月29日,《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)由省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò),將于2022年12月1日起施行。
“《條例》的出臺(tái)意義重大,是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的具體體現(xiàn),將有利于持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?!?0月27日,在省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會(huì)上,省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員、贛北專(zhuān)員辦主任羅盛金說(shuō),“這是我省首次出臺(tái)針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的法規(guī),也是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)為非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治量身制定的地方性法規(guī)。這部地方性法規(guī)的出臺(tái),標(biāo)志著我省移動(dòng)源管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。”
非道路移動(dòng)機(jī)械具體指什么?其排氣污染有哪些危害?《條例》有什么特點(diǎn),如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?高排放非道路移動(dòng)機(jī)械又是如何認(rèn)定的?記者就這些問(wèn)題采訪了有關(guān)人士。
非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染物是影響空氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素
今年8月,全省細(xì)顆粒物(PM2.5)月均濃度為16微克/立方米,同比下降11.1%;全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為99.4%,同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。
藍(lán)天白云常伴、繁星閃爍常見(jiàn)的江西,細(xì)顆粒物月均濃度每下降一個(gè)百分點(diǎn),空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例每上升0.1個(gè)百分點(diǎn),難度都倍增,可謂人到半山路更陡。
“如何深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?必須堅(jiān)持精準(zhǔn)治污,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,在查找影響空氣環(huán)境質(zhì)量的原因時(shí),我們發(fā)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染物就是其中之一?!笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng)鄒新說(shuō)。
非道路移動(dòng)機(jī)械主要指用于非道路上的、裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸作業(yè)設(shè)備,包括工程機(jī)械(裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、叉車(chē)、非公路用卡車(chē)等)、農(nóng)業(yè)機(jī)械(拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、排灌機(jī)械等)、材料裝卸機(jī)械、工業(yè)鉆探設(shè)備、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、港口碼頭地勤設(shè)備等機(jī)械設(shè)備。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我省各類(lèi)非道路移動(dòng)機(jī)械約80萬(wàn)臺(tái)。一臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械的排污量相當(dāng)于50至80輛一般機(jī)動(dòng)車(chē)的排污量總和。非道路移動(dòng)機(jī)械以柴油和重油為主要燃料,排放污染物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和?xì)微顆粒物等。其中,氮氧化物、細(xì)微顆粒物是大氣灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧形成的重要原因。
全省非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行信息登記管理制度
3年前,為了摸清非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放底數(shù),全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展了非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息編碼登記,當(dāng)時(shí)僅有8.7萬(wàn)臺(tái)機(jī)械進(jìn)行了環(huán)保信息編碼登記。
“造成非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息編碼登記少的主要原因有,部門(mén)之間職責(zé)劃分不夠明確,信息共享、工作聯(lián)動(dòng)存在一些障礙,基層監(jiān)管合力尚未形成。部分機(jī)械所有人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),機(jī)械保養(yǎng)不到位,使用不合格燃料等現(xiàn)象,導(dǎo)致污染物排放量大;相關(guān)責(zé)任部門(mén)存在監(jiān)管能力不足、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,迫切需要通過(guò)法治手段來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和保障非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作?!绷_盛金說(shuō)。
為此,省人大環(huán)資委、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳與省生態(tài)環(huán)境廳通力合作,今年年初,《條例》列入2022年度立法計(jì)劃。省人大環(huán)資委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳組建起草專(zhuān)班,形成草案,向人大代表、政協(xié)委員、城鎮(zhèn)居民等發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷,并聽(tīng)取省政府相關(guān)部門(mén)建議,經(jīng)過(guò)數(shù)十次修改,形成議案草案。9月29日,《條例》經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)。
省人大環(huán)資委副主任委員傅行家在接受記者采訪時(shí)表示,這部法規(guī)最明顯的特點(diǎn)就是“小、快、靈”?!靶 笔侵妇珳?zhǔn)立法,條例共17條,是省人大常委會(huì)40余年制定的條文最少的一部實(shí)體性法規(guī);“快”指的是高效立法,由于條例調(diào)整對(duì)象單一,法律關(guān)系簡(jiǎn)單,修改、審議過(guò)程中分歧意見(jiàn)不大,《條例》從啟動(dòng)到出臺(tái)僅半年多時(shí)間;“靈”指的是管用立法,《條例》通過(guò)實(shí)施性、補(bǔ)充性的精準(zhǔn)制度安排,填補(bǔ)了全國(guó)性立法落實(shí)到地方的一些操作性規(guī)范空白。
“《條例》明確了非道路移動(dòng)機(jī)械的信息登記制度,形成了部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,建設(shè)了統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)?!笔∪舜蟪N瘯?huì)法工委二級(jí)巡視員萬(wàn)祥裕說(shuō)。
根據(jù)《條例》,我省非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行一機(jī)一碼。生態(tài)環(huán)境部門(mén)擔(dān)負(fù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé),同時(shí)也要求住建、交通運(yùn)輸、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施監(jiān)管。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),建立非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治監(jiān)督管理系統(tǒng),在系統(tǒng)中明確非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、登記信息等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享。
值得提醒的是,《條例》明確了新增的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自獲得所有權(quán)之日起30日內(nèi),現(xiàn)有的尚未登記的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)等方式向就近的設(shè)區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者其派出機(jī)構(gòu)提供登記信息。
高排放非道路移動(dòng)機(jī)械不能再“任性”
2014年至2019年,我省在各城市建成區(qū)實(shí)施黃標(biāo)車(chē)環(huán)保限行政策,取得了緩解中心城區(qū)大氣污染、促進(jìn)高排放車(chē)輛淘汰的良好效果。
借鑒此經(jīng)驗(yàn),《條例》明確了城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,依法劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域,并向社會(huì)公布。
同時(shí),考慮各地發(fā)展情況不一,城市人民政府在劃定禁止使用高排放非道路機(jī)械區(qū)域時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口密度和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,以及本地區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況,科學(xué)合理地確定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械目錄以及禁用區(qū)域,并在公告中明確高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的范圍、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械限制作業(yè)區(qū)域、監(jiān)督管理、實(shí)施日期等內(nèi)容。
《條例》對(duì)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的界定主要有以下兩個(gè)方面,一方面按照國(guó)家《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》來(lái)界定,即經(jīng)檢驗(yàn),污染物排放超過(guò)國(guó)標(biāo)中規(guī)定的Ⅲ類(lèi)限值的非道路移動(dòng)機(jī)械。另一方面,借鑒省內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn),劃定區(qū)域內(nèi)禁止使用排放黑煙等明顯可視物的非道路移動(dòng)機(jī)械。
值得注意的是,高排放機(jī)械主要針對(duì)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、挖掘裝載機(jī)、叉車(chē)、推土機(jī)、壓路機(jī)、平地機(jī)等7類(lèi)機(jī)械。在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的,由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)責(zé)令改正,處500元以上5000元以下的罰款。
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