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11月4日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從中國(guó)氣象局獲悉，我國(guó)首部關(guān)于極端天氣的地方立法——《通遼市極端天氣應(yīng)對(duì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于近日正式施行。《條例》依法明確內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市各級(jí)政府、部門、企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)極端天氣的職責(zé)和機(jī)制，讓城市應(yīng)對(duì)極端天氣有了法治化、規(guī)范化保障。

2022年3月15日，受南下冷空氣影響，內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗遭遇風(fēng)雪天氣，大雪后的阿木斯?fàn)柎髩?。視覺中國(guó) 資料圖

積雪堵門、牲畜棚圈倒塌、全市因風(fēng)雪停擺……通遼市2020年和2021年的兩場(chǎng)破極值暴雪，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2021年，該市年平均出現(xiàn)極端天氣1.42次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)75.66億元。

通遼市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，面對(duì)極端天氣，社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)工作提出了更新、更高要求，各種矛盾和問題也不斷凸顯?；鶎诱c職能部門的權(quán)責(zé)邊界如何明晰，如何明確權(quán)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)參與應(yīng)對(duì)，需要制定一部全面的極端天氣應(yīng)對(duì)工作綜合性法規(guī)。

《條例》列入通遼市2022年立法計(jì)劃。2022年3月，通遼市人大常委會(huì)與市政府組建“雙組長(zhǎng)”立法小組。近期，《條例》獲內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn)通過。

《條例》共24條，在多次論證的基礎(chǔ)上，從法律層面明確了當(dāng)?shù)貥O端天氣定義：由市、旗縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的，達(dá)到橙色預(yù)警信號(hào)的暴雨、暴雪、大風(fēng)、寒潮、干旱，或者達(dá)到紅色預(yù)警信號(hào)的冰雹、高溫、沙塵暴等特殊天氣。

明確極端天氣范圍后，《條例》從應(yīng)對(duì)職責(zé)、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急措施、善后恢復(fù)、法律責(zé)任六個(gè)層面，通過條款設(shè)計(jì)，著力解決在極端天氣應(yīng)對(duì)體制機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、基層基礎(chǔ)、支持保障等方面的問題。如建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)極端天氣應(yīng)對(duì)工作體系，規(guī)定政府及相關(guān)部門做好各方面準(zhǔn)備工作，規(guī)定極端天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序和應(yīng)急措施，對(duì)重點(diǎn)防控單位不正確履行應(yīng)對(duì)義務(wù)、公民不配合實(shí)施設(shè)置法律責(zé)任等。同時(shí)，明確將極端天氣應(yīng)對(duì)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將落實(shí)應(yīng)對(duì)責(zé)任納入績(jī)效考核指標(biāo)。

全程參與立法工作的通遼市氣象局局長(zhǎng)李巍表示，《條例》較好地處理了其與現(xiàn)行極端天氣應(yīng)對(duì)領(lǐng)域法律、法規(guī)之間的關(guān)系，將極端天氣應(yīng)對(duì)中好的經(jīng)驗(yàn)與做法以立法的形式固定下來，進(jìn)一步厘清各級(jí)政府及部門責(zé)任，填補(bǔ)空白、彌補(bǔ)縫隙，構(gòu)建起極端天氣應(yīng)對(duì)工作長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)特別注重結(jié)合通遼實(shí)際，解決具體問題，形成了一部科學(xué)治理、滿載民意的“地方特色法”。