建高鐵征收村民的兩處櫻桃大棚用地，因最初丈量失誤，只將一處大棚劃入征收紅線范圍。施工方將兩處大棚清理時(shí)，村民與施工人員發(fā)生沖突，并被處以治安處罰。村民不服，向檢察機(jī)關(guān)申訴——

一次丈量失誤引發(fā)的征地糾紛

姚雯/漫畫

【資料圖】

“檢察官盡職盡責(zé)，認(rèn)真調(diào)查、積極協(xié)調(diào)，最終還了我公道。我已經(jīng)拿到了大棚補(bǔ)償款，也不用接受治安處罰，終于可以過上舒心的日子了！”近日，高某特地來到山東省濟(jì)南市某區(qū)檢察院，向辦案檢察官表示真誠的感謝。

事情還要從兩年前說起。

用地征收

補(bǔ)償一處地卻拆兩個(gè)棚

2020年12月，因高鐵工程建設(shè)占地需要，高某家的兩個(gè)櫻桃大棚所占用土地被區(qū)政府劃入擬征收范圍。隨后，工作組對(duì)占地面積進(jìn)行了丈量劃線，并補(bǔ)償了高某一個(gè)櫻桃大棚的征地費(fèi)用。同年12月30日，高鐵建設(shè)施工方依照占地紅線，將高某沒有得到補(bǔ)償?shù)拇笈锖鸵呀?jīng)獲得補(bǔ)償?shù)拇笈镆黄疬M(jìn)行了清理。

“你們是誰？這是我的櫻桃大棚，是你們說拆就拆的？快停下來！”看到自己的兩個(gè)櫻桃大棚都被清理時(shí)，高某邊喊邊朝著正在施工的人員跑去。高某的妻子擔(dān)心丈夫的安危也追了過去，圍觀的村民也聚集了起來——烏泱烏泱的人群里，叫喊聲、喧囂聲，夾雜著大棚倒塌的聲音……高某眼見憑一己之力無法阻止施工人員的清理行為，便與施工人員孫某發(fā)生了激烈爭執(zhí)，最終發(fā)展為肢體沖突。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警到達(dá)現(xiàn)場，在了解完具體情況后，擬決定對(duì)高某予以治安處罰。

事后，高某也認(rèn)識(shí)到自己那天確實(shí)是太沖動(dòng)了，但他認(rèn)為，自己是因?yàn)樾奶蹆商帣烟掖笈锉灰黄鹎謇恚乓粫r(shí)失去了理智?！拔矣袃蓚€(gè)大棚，當(dāng)時(shí)工作組丈量時(shí)說只占用一個(gè)大棚的用地，給我的補(bǔ)償也只是一個(gè)大棚的，現(xiàn)在把我的兩個(gè)大棚都清理了，這沒道理??！兩個(gè)大棚的用地我都辦理了相應(yīng)的手續(xù)，都是合法的，如果需要征收兩處用地，怎么一處給補(bǔ)償，另一處就不給呢？現(xiàn)在呼啦一下全鏟平了，可讓我們一家以后怎么生活呀？”高某越說越委屈。

高某和妻子一直沒有穩(wěn)定的工作，為了補(bǔ)貼家用，高某前些年承包了村集體的兩處土地種植櫻桃，每年的收益還算不錯(cuò)。2020年12月，得知因建設(shè)高鐵，政府要征用自家的兩個(gè)櫻桃大棚所占用的土地時(shí)，高某夫婦一下子慌了神兒。更讓他們不能接受的是，工作組在丈量占地過程中，只記錄了一個(gè)大棚的用地，沒有對(duì)另一個(gè)大棚的用地進(jìn)行丈量，也沒有給相應(yīng)的補(bǔ)償，但施工人員卻一下就把兩個(gè)櫻桃大棚全拆了。

“這兩個(gè)大棚花費(fèi)了我們多少心血啊，說好的拆一處怎么就變成兩處了？而且也只給了一處的補(bǔ)償，我得找個(gè)地方好好評(píng)評(píng)理！”大棚被拆后，高某向警方報(bào)案，希望公安機(jī)關(guān)能查明事實(shí)，讓自己拿到應(yīng)得的全部補(bǔ)償。

高某滿懷希望地等待著結(jié)果。沒想到，公安機(jī)關(guān)對(duì)事件進(jìn)行初查后，認(rèn)為施工方不存在違法事實(shí)，未予立案。

申請(qǐng)監(jiān)督

三項(xiàng)訴求刑行交織

“應(yīng)得的補(bǔ)償款沒能要到，自己還要受治安處罰，這算什么事?。俊备吣痴襾碛H朋好友商量對(duì)策，有人告訴他一條維權(quán)路徑——到檢察院申訴。

“我是個(gè)本分的農(nóng)戶，承包大棚種點(diǎn)櫻桃就是希望能夠補(bǔ)貼家用，沒想到碰上了修建高鐵要占地。如果征地補(bǔ)償合理的話，我們也不是不能接受這突如其來的變故，可是只給了我們一處大棚的拆遷補(bǔ)償款，卻拆了兩處大棚。大棚里的櫻桃樹有的樹齡已經(jīng)十多年了，施工方清理時(shí)毀壞的櫻桃樹價(jià)值達(dá)到10萬元之多，我難道真的拿不到另一處大棚的征收補(bǔ)償款了嗎？檢察官，您得幫俺做主??！”2021年2月10日，高某走進(jìn)了某區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心。

面對(duì)檢察官，高某明確地表達(dá)了自己的幾項(xiàng)訴求——施工方強(qiáng)行拆除未予補(bǔ)償?shù)拇笈?，?yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，要求檢察院監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查；施工方對(duì)其另外一處櫻桃大棚在沒有給予補(bǔ)償?shù)那闆r下就進(jìn)行了清理，要求行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失；不服公安機(jī)關(guān)擬對(duì)其作出的治安處罰決定，要求檢察機(jī)關(guān)維護(hù)其合法權(quán)益。

受理高某的申訴后，該院檢察長與辦案檢察官對(duì)案件進(jìn)行初步審查后認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的行政行為可能存在不當(dāng)之處，并且已給相對(duì)人造成了損害，該院決定依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。

然而，高某要求追究施工方刑事責(zé)任屬于刑事立案監(jiān)督；要求補(bǔ)償大棚損失以及不服公安機(jī)關(guān)的治安處罰決定則涉及行政爭議。三項(xiàng)訴求相互交織無法割裂，要想取得最佳辦案效果，需要刑事、行政檢察部門共同發(fā)力、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。于是，該院決定成立案件專辦組，由控告申訴檢察部門統(tǒng)籌調(diào)度，刑事檢察部門負(fù)責(zé)審查辦理刑事立案監(jiān)督部分，行政檢察部門負(fù)責(zé)審查行政爭議并視情開展?fàn)幾h化解工作。

圍繞高某的訴求，專辦組先后到拆遷駐地街道辦事處、派出所、高鐵施工單位了解情況、調(diào)查取證，在與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，并到高鐵施工現(xiàn)場對(duì)被清理的大棚進(jìn)行實(shí)地勘查、拍照取證后，查明了如下事實(shí)——因建設(shè)高鐵車站需要，區(qū)政府依法征收高某的兩處櫻桃大棚用地，工作組在最初丈量時(shí)，誤認(rèn)為高某的兩處櫻桃大棚中有一處大棚不在征收土地的紅線內(nèi)，于是只對(duì)一處大棚用地給予了補(bǔ)償，對(duì)另一處大棚未予補(bǔ)償。工作組后通過重新定位測量，發(fā)現(xiàn)高某的另一處大棚用地也在紅線內(nèi)，但一直未與高某對(duì)接另一處大棚的占地補(bǔ)償問題；施工方在不知道高某的兩處大棚中一處未予補(bǔ)償?shù)那闆r下，按照最終劃定的占地紅線對(duì)相關(guān)地面附著物進(jìn)行了清理，主觀上沒有損毀他人財(cái)物的故意，公安機(jī)關(guān)據(jù)此終止了調(diào)查；高某對(duì)施工人員孫某有過激言辭，并有輕微毆打行為，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為該行為違反了治安管理相關(guān)規(guī)定，擬對(duì)其進(jìn)行治安處罰。

聽證搭臺(tái)

多個(gè)癥結(jié)終化解

專辦組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，此案的焦點(diǎn)在于建設(shè)高鐵征收了高某的兩處櫻桃大棚用地，而高某只得到了一處用地的補(bǔ)償。事發(fā)后，工作組、施工方、高某都沒有冷靜地進(jìn)行分析處理，致使矛盾激化。

通過對(duì)多方證據(jù)分析研判，專辦組著手有步驟地展開工作：與街道辦事處負(fù)責(zé)人及拆遷工作組人員當(dāng)面溝通；耐心釋法說理，向高某講明白故意毀壞財(cái)物罪的構(gòu)成要件，說明其要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督的理由并不成立；針對(duì)高某對(duì)行政處罰依據(jù)不服的問題進(jìn)行證據(jù)開示；協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)公安分局召集孫某和高某進(jìn)行調(diào)解。

在做好上述工作的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)組織召開了由人大代表、村委會(huì)代表、公安機(jī)關(guān)和施工單位代表、申訴人參加的聽證會(huì)。聽證會(huì)召開前，參與公開聽證的人民監(jiān)督員和聽證員提前審閱案件材料，了解相關(guān)法律法規(guī)。

聽證會(huì)上，辦案檢察官對(duì)該案的法律適用問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)釋法說理、聽證員等發(fā)表意見，街道辦事處最終同意賠償高某11萬元；高某與孫某當(dāng)場簽訂了治安調(diào)解協(xié)議書，雙方相互賠禮道歉，互不追究責(zé)任；公安機(jī)關(guān)不再對(duì)高某作出治安處罰。與會(huì)各方和人民監(jiān)督員、聽證員一致認(rèn)為本案中高某被征用的兩處櫻桃大棚用地應(yīng)依法得到合理補(bǔ)償，不服行政處罰的爭議已經(jīng)得到化解，各方合法權(quán)益已經(jīng)得到有效保障，同意檢察機(jī)關(guān)作出結(jié)案處理。

“從我找到檢察院申訴，到問題徹底解決，不過短短一個(gè)多月時(shí)間。家里老人因?yàn)檫@事急得住了院，這筆補(bǔ)償款真是‘及時(shí)雨’，一下子解決了全家人的煩惱！”高某激動(dòng)地說。

從不予補(bǔ)償、擬處以行政處罰，到予以補(bǔ)償還免予處罰，兩個(gè)大相徑庭的結(jié)果，讓村民高某真實(shí)感受到了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的力度和司法為民的溫度。

“群眾利益無小事，田間地頭的爭議，在老百姓那里都是天大的事，所以‘小’案不小，要認(rèn)真辦好。雖然我們的確付出了很大努力，但看到高某一家從絕望中解脫出來，行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作也表示認(rèn)同，矛盾最終得以化解，我們也倍感欣慰?！鞭k案檢察官說。

記者了解到，因辦案效果良好，該案于2022年11月入選山東省檢察機(jī)關(guān)行政違法行為監(jiān)督和類案監(jiān)督典型案例。

■檢察官說法

發(fā)揮一體化優(yōu)勢加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)辦好疑難復(fù)雜案

土地管理法實(shí)施條例第32條第2款規(guī)定：“地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有?！庇纱丝梢姡景钢袑?duì)于高某的櫻桃大棚，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以補(bǔ)償。

檢察機(jī)關(guān)在辦理征收補(bǔ)償類監(jiān)督案件過程中，尤其是當(dāng)案件涉及拆遷補(bǔ)償糾紛時(shí)，可以促使應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)的行政機(jī)關(guān)在法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，與行政相對(duì)人達(dá)成和解。受行政機(jī)關(guān)委托從事征收拆遷等行政事務(wù)的公司行使受委托的行為要符合法律規(guī)定，不能給公民、法人或者其他組織造成損失，否則由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

在辦理征收補(bǔ)償類監(jiān)督案件過程中，檢察機(jī)關(guān)既要促使行政機(jī)關(guān)對(duì)其委托事務(wù)實(shí)施過程中發(fā)生的違法后果承擔(dān)責(zé)任，又要監(jiān)督雙方將達(dá)成的賠償協(xié)議限定在法定范圍和幅度內(nèi)，確保公平合法地解決行政賠償爭議，依法保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

在履行控告申訴檢察職能中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)刑事申訴案件涉行政爭議、可能存在違法行政行為的，可一并審查，通過充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，促使疑難復(fù)雜的矛盾糾紛和爭議問題得到及時(shí)、妥善化解。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)這類疑難復(fù)雜案件的實(shí)際情況，通過組織召開公開聽證會(huì)或多部門聯(lián)席會(huì)議的方式，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，搭建溝通平臺(tái)，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)矛盾爭議實(shí)質(zhì)性化解，努力實(shí)現(xiàn)雙贏共贏多贏的辦案效果。