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世界熱點!強化剝奪政治權利刑罰執(zhí)行監(jiān)督


(相關資料圖)

剝奪政治權利作為附加刑之一,在司法實踐中并未受到應有的重視,執(zhí)行過程中脫管、漏管現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在此,以剝奪政治權利刑罰執(zhí)行存在的問題為切入點,針對如何促進剝奪政治權利刑罰得以有效執(zhí)行,提出具體完善措施。

實踐中,剝奪政治權利刑罰執(zhí)行過程中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面:一是執(zhí)行機關對被剝奪政治權利罪犯人數(shù)掌握不準確,造成漏管。執(zhí)行機關無法及時得到相關法律文書的情況時有發(fā)生,且對于被剝奪政治權利人員應當?shù)焦矙C關報到無具體強制性規(guī)定。二是有的執(zhí)行機關重視不夠,管理虛化,造成事實上的脫管?,F(xiàn)行法律法規(guī)在如何執(zhí)行剝奪政治權利刑罰方面規(guī)定比較原則、寬泛,實踐中對被剝奪政治權利罪犯的管理存在虛化現(xiàn)象。三是監(jiān)管形式不夠科學規(guī)范,達不到監(jiān)管目的。目前有關法律、司法解釋僅對剝奪政治權利刑罰的執(zhí)行作了簡單規(guī)定,沒有完善的具體執(zhí)行辦法和監(jiān)管考察措施以及違反監(jiān)管應負的法律責任、懲戒措施等,削弱了剝奪政治權利刑罰執(zhí)行的力度。

目前,剝奪政治權利刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督面臨的難題主要有:一是由于對剝奪政治權利刑罰執(zhí)行進行監(jiān)督的法律依據(jù)不夠具體,導致在開展刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督過程中標準不明確。二是檢察監(jiān)督方式單一,缺乏外部強制力,影響剝奪政治權利刑罰執(zhí)行監(jiān)督效果。三是剝奪政治權利刑罰相關數(shù)據(jù)不精準,導致監(jiān)督實效性不強。目前聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)控的信息化數(shù)據(jù)大平臺尚未構建,各單位之間缺乏資源融合、共享機制,導致檢察機關無法及時獲悉被剝奪政治權利罪犯的有效信息。

針對以上問題,筆者認為,有效開展剝奪政治權利刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督,可從以下幾方面加以改進:

第一,完善相關制度規(guī)定,增強執(zhí)行監(jiān)督可操作性。有關剝奪政治權利刑罰執(zhí)行的立法完善,既可以使刑罰執(zhí)行有據(jù)可依,也可以使得執(zhí)行監(jiān)督更有針對性。目前條件下,有關部門可針對被剝奪政治權利人員的管理出臺相應實施細則和執(zhí)行措施,統(tǒng)一剝奪政治權利刑罰執(zhí)行工作標準。同時,檢察機關應從強化刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的角度完善相關制度,重點圍繞剝奪政治權利刑罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容、方式與監(jiān)督后果,結合檢察機關職能定位,制定相應的監(jiān)督細則,讓檢察機關在履行對剝奪政治權利刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責中有章可循。

第二,提高監(jiān)督專業(yè)化水平,增強監(jiān)督剛性。一方面,加強刑事執(zhí)行檢察專業(yè)人才培養(yǎng),自上而下組織業(yè)務培訓、業(yè)務競賽等,著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的辦案人才;另一方面,規(guī)范檢察文書的制作,完善監(jiān)督案件考評機制。加強對監(jiān)督案件的抽查、評估,重點評查監(jiān)督的必要性、合法性、說理性,以及整改措施的針對性和可操作性,并結合被建議單位對建議的接受比率、整改程度等進行綜合評價。同時,增強監(jiān)督的主動性,主動深入公安局、法院、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構等摸排被剝奪政治權利相關案件線索,加大監(jiān)督力度。最后,借助外力提升檢察監(jiān)督剛性效果。對存在問題并拒不整改造成嚴重后果的,可以提請人大常委會進行監(jiān)督,對存在違紀違法、職務犯罪情形的,及時反饋并依法移送相關機關,確保檢察監(jiān)督實效。

第三,建立信息共享平臺,防止被剝奪政治權利罪犯漏管、脫管。建立全國統(tǒng)一的公檢法信息共享平臺,是預防被剝奪政治權利罪犯脫管、漏管的關鍵。目前在平臺未全面建立的情況下,各地審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關應相互配合,把聯(lián)席會議作為重要抓手,適時溝通信息,通報情況。檢察機關要充分發(fā)揮能動性,由國家或省級層面定期與監(jiān)獄管理部門、法院加強溝通協(xié)調(diào),共享被剝奪政治權利罪犯信息并下發(fā)基層檢察機關,做好剝奪政治權利刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作,保障國家刑罰權得以有效實施。

第四,依托社會監(jiān)督,形成監(jiān)督合力。政治權利涉及選舉權、被選舉權、言論、出版等多個方面,僅僅靠單個部門難以實現(xiàn)監(jiān)督目的。檢察機關應加強與民政等相關部門、新聞媒體等相關單位的溝通,并加強與社區(qū)基層組織的配合,完善聯(lián)動機制。同時,建立大宣傳工作格局,加大對剝奪政治權利刑罰執(zhí)行的宣傳力度,提高公眾對此項工作的認知,強化人民群眾自覺監(jiān)督意識,形成與社會監(jiān)督的良性互動局面。

(作者單位:山東省煙臺市福山區(qū)人民檢察院)

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