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剝奪政治權利作為附加刑之一，在司法實踐中并未受到應有的重視，執(zhí)行過程中脫管、漏管現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在此，以剝奪政治權利刑罰執(zhí)行存在的問題為切入點，針對如何促進剝奪政治權利刑罰得以有效執(zhí)行，提出具體完善措施。

實踐中，剝奪政治權利刑罰執(zhí)行過程中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是執(zhí)行機關對被剝奪政治權利罪犯人數(shù)掌握不準確，造成漏管。執(zhí)行機關無法及時得到相關法律文書的情況時有發(fā)生，且對于被剝奪政治權利人員應當?shù)焦矙C關報到無具體強制性規(guī)定。二是有的執(zhí)行機關重視不夠，管理虛化，造成事實上的脫管?，F(xiàn)行法律法規(guī)在如何執(zhí)行剝奪政治權利刑罰方面規(guī)定比較原則、寬泛，實踐中對被剝奪政治權利罪犯的管理存在虛化現(xiàn)象。三是監(jiān)管形式不夠科學規(guī)范，達不到監(jiān)管目的。目前有關法律、司法解釋僅對剝奪政治權利刑罰的執(zhí)行作了簡單規(guī)定，沒有完善的具體執(zhí)行辦法和監(jiān)管考察措施以及違反監(jiān)管應負的法律責任、懲戒措施等，削弱了剝奪政治權利刑罰執(zhí)行的力度。

目前，剝奪政治權利刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督面臨的難題主要有：一是由于對剝奪政治權利刑罰執(zhí)行進行監(jiān)督的法律依據(jù)不夠具體，導致在開展刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督過程中標準不明確。二是檢察監(jiān)督方式單一，缺乏外部強制力，影響剝奪政治權利刑罰執(zhí)行監(jiān)督效果。三是剝奪政治權利刑罰相關數(shù)據(jù)不精準，導致監(jiān)督實效性不強。目前聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)控的信息化數(shù)據(jù)大平臺尚未構建，各單位之間缺乏資源融合、共享機制，導致檢察機關無法及時獲悉被剝奪政治權利罪犯的有效信息。

針對以上問題，筆者認為，有效開展剝奪政治權利刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督，可從以下幾方面加以改進：

第一，完善相關制度規(guī)定，增強執(zhí)行監(jiān)督可操作性。有關剝奪政治權利刑罰執(zhí)行的立法完善，既可以使刑罰執(zhí)行有據(jù)可依，也可以使得執(zhí)行監(jiān)督更有針對性。目前條件下，有關部門可針對被剝奪政治權利人員的管理出臺相應實施細則和執(zhí)行措施，統(tǒng)一剝奪政治權利刑罰執(zhí)行工作標準。同時，檢察機關應從強化刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的角度完善相關制度，重點圍繞剝奪政治權利刑罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容、方式與監(jiān)督后果，結合檢察機關職能定位，制定相應的監(jiān)督細則，讓檢察機關在履行對剝奪政治權利刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責中有章可循。

第二，提高監(jiān)督專業(yè)化水平，增強監(jiān)督剛性。一方面，加強刑事執(zhí)行檢察專業(yè)人才培養(yǎng)，自上而下組織業(yè)務培訓、業(yè)務競賽等，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的辦案人才；另一方面，規(guī)范檢察文書的制作，完善監(jiān)督案件考評機制。加強對監(jiān)督案件的抽查、評估，重點評查監(jiān)督的必要性、合法性、說理性，以及整改措施的針對性和可操作性，并結合被建議單位對建議的接受比率、整改程度等進行綜合評價。同時，增強監(jiān)督的主動性，主動深入公安局、法院、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構等摸排被剝奪政治權利相關案件線索，加大監(jiān)督力度。最后，借助外力提升檢察監(jiān)督剛性效果。對存在問題并拒不整改造成嚴重后果的，可以提請人大常委會進行監(jiān)督，對存在違紀違法、職務犯罪情形的，及時反饋并依法移送相關機關，確保檢察監(jiān)督實效。

第三，建立信息共享平臺，防止被剝奪政治權利罪犯漏管、脫管。建立全國統(tǒng)一的公檢法信息共享平臺，是預防被剝奪政治權利罪犯脫管、漏管的關鍵。目前在平臺未全面建立的情況下，各地審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關應相互配合，把聯(lián)席會議作為重要抓手，適時溝通信息，通報情況。檢察機關要充分發(fā)揮能動性，由國家或省級層面定期與監(jiān)獄管理部門、法院加強溝通協(xié)調(diào)，共享被剝奪政治權利罪犯信息并下發(fā)基層檢察機關，做好剝奪政治權利刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，保障國家刑罰權得以有效實施。

第四，依托社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。政治權利涉及選舉權、被選舉權、言論、出版等多個方面，僅僅靠單個部門難以實現(xiàn)監(jiān)督目的。檢察機關應加強與民政等相關部門、新聞媒體等相關單位的溝通，并加強與社區(qū)基層組織的配合，完善聯(lián)動機制。同時，建立大宣傳工作格局，加大對剝奪政治權利刑罰執(zhí)行的宣傳力度，提高公眾對此項工作的認知，強化人民群眾自覺監(jiān)督意識，形成與社會監(jiān)督的良性互動局面。

（作者單位：山東省煙臺市福山區(qū)人民檢察院）