做好民主決策 管活集體資產(chǎn)

——文水縣加強(qiáng)村集體“三資”管理工作紀(jì)實(shí)

□ 本報(bào)記者 劉麗霞

(資料圖片)

農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎農(nóng)村的振興發(fā)展。抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，為加強(qiáng)村集體“三資”管理，做好“清化收”后半篇文章，文水縣緊緊扭住“民主決策”不松手，引深“四議兩公開”，做好“四監(jiān)督”，以“管”促“活”村資產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

設(shè)立民主議事日 規(guī)范民主議事程序

“民主議事日”制度是文水縣在實(shí)行“組織生活日”基礎(chǔ)上提出并制定的一項(xiàng)制度，目的是解決處理重大事務(wù)時(shí)，農(nóng)村支部書記或村委主任“個(gè)人說了算”“拍腦袋”定事的問題，解決只在黨內(nèi)定而群眾不知情的“剃頭挑子一頭熱一頭冷”的問題，解決無固定時(shí)間議事“哪一天都能辦，哪一天也辦不成”的問題。文水縣委確定每月1、2、3日（節(jié)假日可順延）其中一天開展“民主議事”活動(dòng)，為群眾發(fā)揚(yáng)民主，參與村務(wù)決策搭建平臺(tái)。

通過設(shè)立“民主議事日”，規(guī)范民主議事程序。首先，定事項(xiàng)，解決“議什么”。結(jié)合年初計(jì)劃、村“兩委”日常征詢?nèi)罕娨庖娊ⅰ白h題庫”，會(huì)前專門征求意見確定具體議題，并對(duì)單筆5000元以上的支出、宅基地使用及村級(jí)資產(chǎn)發(fā)包等11類事項(xiàng)集體研究，實(shí)行清單化管理，詳細(xì)列出評(píng)議時(shí)間、內(nèi)容、程序進(jìn)行公開，特別是對(duì)支出預(yù)算和動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)列入必議事項(xiàng)，嚴(yán)控村級(jí)非生產(chǎn)性開支。其次，定主體，解決“誰來議”。村黨組織書記為“議事日”的召集人，承擔(dān)議事主體責(zé)任?！皟晌背蓡T、黨員和村民代表參加，監(jiān)委會(huì)主任、村辦主任列席。再次，定形式，解決“如何議”。在完善面對(duì)面議的基礎(chǔ)上，探索“網(wǎng)格化+信息化”議事方式，推行陽光議事。最后，定考核，保證議出效果。制定出臺(tái)考核制度，把落實(shí)“民主議事日”和“四議兩公開四監(jiān)督”作為對(duì)基層黨建工作考核的重要內(nèi)容，列入年終責(zé)任制考核范圍。各村（社區(qū)）黨組織書記承擔(dān)“民主議事日”主體責(zé)任，將開展情況與黨組織書記績效工資掛鉤，每年累計(jì)3次不按規(guī)定開展的，啟動(dòng)組織程序給予約談或停職處理。

“通過規(guī)范民主議事程序，把大家都參與進(jìn)來，明白各自的職責(zé)分工，集思廣益一起把事情辦好。同時(shí)村委會(huì)辦事也變得更加透明起來，這樣村民更信任我們、配合我們，推動(dòng)各項(xiàng)工作也更高效。”村干部們紛紛點(diǎn)贊設(shè)立民主議事日、規(guī)范民主議事程序所帶來的成效。

貫徹“四議兩公開” 落實(shí)民主決策機(jī)制

“工欲善其事，必先利其器?！薄懊裰髯h事日”議定的內(nèi)容，要通過民主決策來體現(xiàn)，而各項(xiàng)決策機(jī)制就是保障民主決策的“利器”。在“四議兩公開”決策程序基礎(chǔ)上，文水縣創(chuàng)新增加了“四監(jiān)督”，即村監(jiān)委會(huì)收支監(jiān)督、辦公室主任用章監(jiān)督、村黨組織負(fù)責(zé)人審簽監(jiān)督、委托代理中心報(bào)賬監(jiān)督，重大事項(xiàng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)，并實(shí)行“四方”聯(lián)簽和“一單通管”，凡未經(jīng)“四議兩公開四監(jiān)督”程序決策的事項(xiàng)一律無效，財(cái)務(wù)不得報(bào)銷，辦公室不得蓋章，以保障監(jiān)管公開透明。

為從嚴(yán)從實(shí)抓好農(nóng)村“三資”運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)管住資金、盤活資產(chǎn)、用好資源，文水縣嚴(yán)格執(zhí)行臺(tái)賬信息化管理制度，運(yùn)用全省“三資”監(jiān)管平臺(tái)和全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，將“清化收”后的“三資”信息全部錄入，臺(tái)賬式管理，方便群眾查閱；充分利用縣政府網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)發(fā)包、項(xiàng)目建設(shè)一律先評(píng)審后上網(wǎng)交易，并將交易公告通過微信群等廣泛發(fā)布。規(guī)定每年11月份為合同兌現(xiàn)月，建立“先買票后上車”費(fèi)用收繳機(jī)制，防止拖欠。每年定期清查所有資產(chǎn)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整“三資”臺(tái)賬，做到底清數(shù)明。在執(zhí)行支出預(yù)算制度方面，印發(fā)了《文水縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，年初預(yù)算、年終決算，對(duì)集體收支統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，水電路、養(yǎng)老等公益性支出，集中力量辦大事，明確村級(jí)積累主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益性開支，明確無預(yù)算不支出。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估制度。對(duì)所有土地、房屋等出租、出讓價(jià)格由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方每三年進(jìn)行一次評(píng)估，作為交易底價(jià)。引入競(jìng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，防止隨意處置資產(chǎn)，損害集體利益。在執(zhí)行重大項(xiàng)目評(píng)審制度方面，對(duì)60萬元以下項(xiàng)目的支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審，60萬元至400萬元由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織評(píng)審，400萬元以上的由縣發(fā)改局統(tǒng)一招標(biāo)，確保村級(jí)集體資金績效最大化。此外，嚴(yán)格執(zhí)行“三公開”制度。定期公開每月“民主議事日”議定事項(xiàng)和實(shí)施結(jié)果，定期公開每季度財(cái)務(wù)收支情況，定期公開每半年村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)；對(duì)群眾關(guān)注的集體重大事項(xiàng)、重大決策、大額開支、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況隨時(shí)公開到網(wǎng)格微信群，讓每一戶村民都及時(shí)知曉情況，把項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)交易一律上網(wǎng)，通過縣政府網(wǎng)站、交易平臺(tái)向社會(huì)公開，讓“微權(quán)力”晾曬在陽光下，以公開促?zèng)Q策的公平公正。

挖掘發(fā)展新動(dòng)能 管“活”資產(chǎn)見成效

“清化收”工作結(jié)束后，村集體收入和資產(chǎn)大量增加，怎么花好資金、管活資產(chǎn)？文水縣委制定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)3年專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，各村結(jié)合實(shí)際積極探索，有效盤活“三資”，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

私評(píng)村充分利用城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，集體門面房采取競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行租賃，合同一年一簽，租賃費(fèi)一年一收，每年收入達(dá)430萬元。北辛店村將收回的768畝耕地集體統(tǒng)一經(jīng)營訂單高粱，集體增收39.8萬元。上河頭村將400萬元的土地出讓金入股當(dāng)?shù)毓梃F企業(yè)，集體收益每年48萬元……全面推行民主議事，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，全縣資產(chǎn)收益增幅顯著。截至去年底，文水縣已全部消除了集體收入5萬元以下的村，70%的村集體收入達(dá)到了10萬元以上，村集體收入百萬元以上的村有15個(gè)。做好民主決策，規(guī)范“三資”管理，使得村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)更順了，黨群距離更近了，干部勁頭更足了，發(fā)展前景更好了。

“加強(qiáng)‘三資’管理，黨建引領(lǐng)是根本，組織執(zhí)行是保障，民主決策是關(guān)鍵，保增收惠民生是核心目的，下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)全省抓黨建促基層治理能力提升工作交流推進(jìn)會(huì)精神和我市相關(guān)會(huì)議部署要求，為基層治理和鄉(xiāng)村振興蹚出文水新路子。”文水縣委組織部部長劉小強(qiáng)表示。