做好民主決策 管活集體資產(chǎn)

——文水縣加強村集體“三資”管理工作紀(jì)實

□ 本報記者 劉麗霞

(資料圖片)

農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎農(nóng)村的振興發(fā)展。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，為加強村集體“三資”管理，做好“清化收”后半篇文章，文水縣緊緊扭住“民主決策”不松手，引深“四議兩公開”，做好“四監(jiān)督”，以“管”促“活”村資產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

設(shè)立民主議事日 規(guī)范民主議事程序

“民主議事日”制度是文水縣在實行“組織生活日”基礎(chǔ)上提出并制定的一項制度，目的是解決處理重大事務(wù)時，農(nóng)村支部書記或村委主任“個人說了算”“拍腦袋”定事的問題，解決只在黨內(nèi)定而群眾不知情的“剃頭挑子一頭熱一頭冷”的問題，解決無固定時間議事“哪一天都能辦，哪一天也辦不成”的問題。文水縣委確定每月1、2、3日（節(jié)假日可順延）其中一天開展“民主議事”活動，為群眾發(fā)揚民主，參與村務(wù)決策搭建平臺。

通過設(shè)立“民主議事日”，規(guī)范民主議事程序。首先，定事項，解決“議什么”。結(jié)合年初計劃、村“兩委”日常征詢?nèi)罕娨庖娊ⅰ白h題庫”，會前專門征求意見確定具體議題，并對單筆5000元以上的支出、宅基地使用及村級資產(chǎn)發(fā)包等11類事項集體研究，實行清單化管理，詳細列出評議時間、內(nèi)容、程序進行公開，特別是對支出預(yù)算和動態(tài)調(diào)價列入必議事項，嚴(yán)控村級非生產(chǎn)性開支。其次，定主體，解決“誰來議”。村黨組織書記為“議事日”的召集人，承擔(dān)議事主體責(zé)任。“兩委”成員、黨員和村民代表參加，監(jiān)委會主任、村辦主任列席。再次，定形式，解決“如何議”。在完善面對面議的基礎(chǔ)上，探索“網(wǎng)格化+信息化”議事方式，推行陽光議事。最后，定考核，保證議出效果。制定出臺考核制度，把落實“民主議事日”和“四議兩公開四監(jiān)督”作為對基層黨建工作考核的重要內(nèi)容，列入年終責(zé)任制考核范圍。各村（社區(qū)）黨組織書記承擔(dān)“民主議事日”主體責(zé)任，將開展情況與黨組織書記績效工資掛鉤，每年累計3次不按規(guī)定開展的，啟動組織程序給予約談或停職處理。

“通過規(guī)范民主議事程序，把大家都參與進來，明白各自的職責(zé)分工，集思廣益一起把事情辦好。同時村委會辦事也變得更加透明起來，這樣村民更信任我們、配合我們，推動各項工作也更高效?！贝甯刹總兗娂婞c贊設(shè)立民主議事日、規(guī)范民主議事程序所帶來的成效。

貫徹“四議兩公開” 落實民主決策機制

“工欲善其事，必先利其器。”“民主議事日”議定的內(nèi)容，要通過民主決策來體現(xiàn)，而各項決策機制就是保障民主決策的“利器”。在“四議兩公開”決策程序基礎(chǔ)上，文水縣創(chuàng)新增加了“四監(jiān)督”，即村監(jiān)委會收支監(jiān)督、辦公室主任用章監(jiān)督、村黨組織負(fù)責(zé)人審簽監(jiān)督、委托代理中心報賬監(jiān)督，重大事項報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)，并實行“四方”聯(lián)簽和“一單通管”，凡未經(jīng)“四議兩公開四監(jiān)督”程序決策的事項一律無效，財務(wù)不得報銷，辦公室不得蓋章，以保障監(jiān)管公開透明。

為從嚴(yán)從實抓好農(nóng)村“三資”運行管理各個環(huán)節(jié)，切實管住資金、盤活資產(chǎn)、用好資源，文水縣嚴(yán)格執(zhí)行臺賬信息化管理制度，運用全省“三資”監(jiān)管平臺和全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，將“清化收”后的“三資”信息全部錄入，臺賬式管理，方便群眾查閱；充分利用縣政府網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易平臺，對資產(chǎn)發(fā)包、項目建設(shè)一律先評審后上網(wǎng)交易，并將交易公告通過微信群等廣泛發(fā)布。規(guī)定每年11月份為合同兌現(xiàn)月，建立“先買票后上車”費用收繳機制，防止拖欠。每年定期清查所有資產(chǎn)，及時動態(tài)調(diào)整“三資”臺賬，做到底清數(shù)明。在執(zhí)行支出預(yù)算制度方面，印發(fā)了《文水縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，年初預(yù)算、年終決算，對集體收支統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目，水電路、養(yǎng)老等公益性支出，集中力量辦大事，明確村級積累主要用于擴大再生產(chǎn)和公益性開支，明確無預(yù)算不支出。同時，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評估制度。對所有土地、房屋等出租、出讓價格由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心聘請有資質(zhì)的第三方每三年進行一次評估，作為交易底價。引入競價機制和動態(tài)調(diào)價機制，防止隨意處置資產(chǎn)，損害集體利益。在執(zhí)行重大項目評審制度方面，對60萬元以下項目的支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審，60萬元至400萬元由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織評審，400萬元以上的由縣發(fā)改局統(tǒng)一招標(biāo)，確保村級集體資金績效最大化。此外，嚴(yán)格執(zhí)行“三公開”制度。定期公開每月“民主議事日”議定事項和實施結(jié)果，定期公開每季度財務(wù)收支情況，定期公開每半年村集體經(jīng)濟組織財務(wù)；對群眾關(guān)注的集體重大事項、重大決策、大額開支、重大項目進展情況隨時公開到網(wǎng)格微信群，讓每一戶村民都及時知曉情況，把項目建設(shè)和資產(chǎn)交易一律上網(wǎng)，通過縣政府網(wǎng)站、交易平臺向社會公開，讓“微權(quán)力”晾曬在陽光下，以公開促決策的公平公正。

挖掘發(fā)展新動能 管“活”資產(chǎn)見成效

“清化收”工作結(jié)束后，村集體收入和資產(chǎn)大量增加，怎么花好資金、管活資產(chǎn)？文水縣委制定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟3年專項規(guī)劃進行指導(dǎo)，各村結(jié)合實際積極探索，有效盤活“三資”，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

私評村充分利用城區(qū)的優(yōu)勢，集體門面房采取競價的方式進行租賃，合同一年一簽，租賃費一年一收，每年收入達430萬元。北辛店村將收回的768畝耕地集體統(tǒng)一經(jīng)營訂單高粱，集體增收39.8萬元。上河頭村將400萬元的土地出讓金入股當(dāng)?shù)毓梃F企業(yè)，集體收益每年48萬元……全面推行民主議事，增強發(fā)展新動力，全縣資產(chǎn)收益增幅顯著。截至去年底，文水縣已全部消除了集體收入5萬元以下的村，70%的村集體收入達到了10萬元以上，村集體收入百萬元以上的村有15個。做好民主決策，規(guī)范“三資”管理，使得村級運轉(zhuǎn)更順了，黨群距離更近了，干部勁頭更足了，發(fā)展前景更好了。

“加強‘三資’管理，黨建引領(lǐng)是根本，組織執(zhí)行是保障，民主決策是關(guān)鍵，保增收惠民生是核心目的，下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實全省抓黨建促基層治理能力提升工作交流推進會精神和我市相關(guān)會議部署要求，為基層治理和鄉(xiāng)村振興蹚出文水新路子?！蔽乃h委組織部部長劉小強表示。